近日，中国共产党海口市第十三届委员会第十二次全体会议通过了中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海口市扛起高质量高标准建设海南自由贸易港的省会担当、实现高质量发展的关键五年。
“十四五”时期海口经济社会发展主要目标
——自由贸易港建设第一阶段目标顺利实现。初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，做好封关运作各项工作，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善。
——经济实现高质量发展。经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上。人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业支撑作用更加明显，做强做优热带特色高效农业，服务业增加值占比达到65%以上，现代化经济体系初步建立，市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升，建成创新型城市，打造高质量发展的样板，基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心的重要一极。
——精神文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明建设走在全国前列。生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，绿色发展理念深入人心，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。
——民生福祉达到新水平。农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化在全省作出示范。
——社会治理效能显著提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，法治海口、平安海口建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平明显提高。
初步建立自由贸易港政策制度体系
围绕贸易投资自由化便利化，打造法治化、国际化、便利化营商环境，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成自由贸易港建设早期收获。
推动“零关税、低税率”等自贸港政策落地见效。按照中央推进自贸港建设的决策部署，落地实施部分进口商品“零关税”政策，推动“一负三正”四张清单落地见效。积极服务保障中国国际消费品博览会高水平举办，用好展会品牌效应，推动更多国家级展会落地举办。用足用好免税购物政策，加快国际免税城建设，按照省里统一安排，增设观澜湖等免税店，优化全市免税店布局，推动免税经营主体进一步丰富免税商品种类，实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”，加快形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存，不断提升免税购物体验和满意度，推动免税购物快速增长，打造免税购物天堂。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，引进更多的国际人才、企业到海口创新创业。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，主动探索以贸易投资自由化便利化为重点的自由便利政策落地实施路径，把江东新区、综保区、高新区、复兴城产业园打造成承接自贸港政策落地见效的窗口，打造人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地。
聚焦贸易投资自由化便利化。以落地“首单”业务为抓手，探索货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”的制度率先在海口落地实施。开展境外投资便利化综合试点，实施对外投资告知备案制。用好国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”平台，发挥国际能源、贸易交易中心平台作用，做大能源、大宗商品等国际贸易业务，建设区域性离岸新型国际贸易中心。实施市场准入承诺即入制，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，在强制性标准的领域，建立“标准制+承诺制”投资制度，率先在江东新区、高新区等园区实施，吸引外资外企落户。与外国商协会、贸促会合作，重点面向“一带一路”国家和地区开展招商，加强产业链招商，吸引外资产业投资，优化外资结构，提升利用外资质量和水平。加强大数据、区块链等新技术在社会信用体系的应用，健全社会信用奖惩联动机制。加强过程监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加快海口区域性国际通信业务出入口局建设，推动海南自由贸易港国际互联网数据专用通道落地海口重点园区，加快培育数据要素市场，推进数据安全有序流动，在国家数据跨境传输安全制度框架下，积极争取开展数据跨境传输安全管理试点，探索数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，培育做大数字经济。完善公平竞争制度，确保各类所有制市场主体享受平等待遇。完善产权保护制度，探索建立与国际接轨的知识产权保护体系、知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立知识产权快速保护机制，支持保障海南自由贸易港知识产权法院开展工作。
加强财政金融等重点领域制度集成创新。逐步提高非金融企业跨境融资杠杆率，建立充分满足市场主体自主融资需求的新外债管理体制。依法创新政府投融资机制，规范运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。构建“政府主导、社会支持、全民参与、多元供给”的统筹机制，提升公共服务保障水平。加强财政资源统筹，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，强化财政激励，全面实施绩效管理。健全政府债务管理，提高政府债券资金的使用效率，防范和化解政府性债务风险。探索建立行政事业单位资产调剂共享机制，探索编制自然资源资产负债表。探索建立生态产品价值实现机制，开展资源资产资本化工作。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，提升企业管理能力;整合重组国有资产，培育国有控股上市公司;推进国有企业横向联合、纵向整合重组，推动国有资本做强做优做大;加快推进国有资本投资运营公司改革试点，完善以管资本为主的国有资产监管体制;推进行政事业单位经营性国有资产统一监管，推动事业单位事转企后纳入市国资委统一监管;积极稳妥推进市属国有企业混合所有制改革;有力有序有效推进国有资本布局和结构调整，打造一流国有资本综合性投资运营公司，努力实现跨越式发展。深化“多规合一”改革，建立完善统一高效的国土空间规划编制审批体系、实施监督体系，健全与“多规合一”相适应的规划编制、审批、实施和管控机制，建立“多规合一”动态维护机制。
打造一流的法治化国际化便利化营商环境。全面实施《海口市营商环境提升行动方案(2020-2025年)》，按照2022年和2025年两个节点，实施系列指标提升行动，2022年18个一级指标达“优良”以上水平;2025年全部指标达到“优异”水平，总体达到国内一流水平。落实“五级书记”抓优化营商环境工作，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制。推动有效市场和有为政府更好结合，实施大部门制改革，按照“一类事情由一个部门管理”原则，将职能相近部门、业务范围趋同的事项相对集中，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。进一步完善海口江东新区管理局等法定机构建设。稳妥实施事业单位和综合行政执法体制等专项配套改革。深化“双随机、一公开”的市场监管体制改革，推动行政人员编制向监管部门倾斜。优化“互联网+政务服务”，完善政务服务平台建设，实现政务服务标准化、规范化、便利化、公开化。扎实推进“一枚印章管审批”“一个窗口管受理”“一支队伍管执法”“最多跑一次”“智能审批”“就近办”“马上办”。全面推行“极简审批”制度，探索在重点园区推行“特别极简审批”。健全各类市场主体评价反馈机制，发挥人大、政协、民主党派、新闻媒体和人民群众等对营商环境监督作用，定期开展营商环境第三方评估，完善营商环境评价考核机制及成果应用。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，建立企业“秘书”制度，帮助企业解决好经营中的实际困难，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造新型亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长，扶持壮大一批本土企业，推动民营企业做大做强。
为全岛封关运作探索实践经验。争取美兰空港综合保税区获批，在综保区等海关特殊监管区域和高新区试行“一线”放开、“二线”管住政策。按照资源共享、集约节约的原则，规划建设新海港、美兰机场等口岸基础设施、监管设施和信息化系统，按照全岛封关运作的要求建设配套设施设备，积极配合制定“二线口岸”管理办法，做好封关前后的监管措施衔接。积极配合国家和省有关部门，建立海南自由贸易港边际管控体系，强化“三无”船舶整治，持续完善沿海治安管控和综合执法点等基础设施建设，强化近海、岸线、岛内三道防控圈有效管控。在全岛封关运作的同时，配合分步骤依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。建立风险防控体系，制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
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