长沙晚报全媒体记者 吴颖姝 周丛笑
小到一支水性笔、一桶饮用水、一根数据线，大到空调电脑等办公设备、呼吸机等医疗器械、手铐弹药等警用装备……三军未动，粮草先行，政府机构高效有序的运转，离不开快速可靠的后勤物资保障，政府采购制度应运而生。
如何保证政府采购的社会公益性与公平公正性，让纳税人的钱用在刀刃上?这是各级财政部门着力攻克的难题。
2017年，长沙政府采购电子卖场正式上线。5年来，从1.0到2.0版本，长沙电子卖场依托互联网、大数据和云计算，围绕“规范采购行为、提高资金效益、维护国家利益、促进廉政建设”目标要求，不断理念更新、技术革新、服务创新，一笔笔“动动鼠标”的网上订单让昔日的“跑腿采办”成为历史，成为长沙深化“放管服”改革，优化营商环境，践行“三高四新”战略的强有力抓手。
“依托电子卖场，长沙把政府采购晒在了阳光下。”长沙市财政局相关负责人表示。
互联网+ 三驾马车驱动 政采脱胎换骨
“过去，政府采购主要为线下采购，厂商、批发市场、商超、贸易公司是主要采购对象。单位有采购需求时，负责人员需放下手头工作，外出调查市场行情，货比三家，了解商品型号参数、价格情况等，不仅耗时费力，廉政风险监管也无法得到有力保障。”在长沙某政府部门从事多年采购工作的王女士介绍。
随着电子商务的广泛普及，借力互联网为政府采购提效赋能成为大势所趋。2017年，长沙市财政局正式在长沙政府采购网上线电子卖场。“电子卖场是政府采购与电子商务创新融合的产物，它充分运用云计算和大数据技术，采购人可以在平台上像‘淘宝’一样一站式交易。”长沙市电子卖场负责人刘兴跃介绍。
“互联网+”赋能下，政府采购如今脱胎换骨。作为以财政资金消费为主的特殊交易平台，一站式交易、保姆式服务、无缝隙监管，是驱动电子卖场高效、规范运行的“三驾马车”，它大大提高了政府采购效率的同时，规范了交易行为、透明了交易结果，给采购人员带来极大便利，也为商家带来更多实惠和利益。
平台具备统一的供应商管理、商品标准化管理、商品价格管理、监督预警管理和诚信管理，与国库支付系统实现成功对接，所有采购行为在平台上都有迹可循，公开公示，阳光透明。
统计数据显示，自2017年上线以来，长沙电子卖场累计成交订单17.5万笔，成交规模16.53亿余元，节约财政资金近亿元。2020年疫情期间，用友政采一体化交易云平台入选财政部推荐名单，该平台正是以长沙市电子卖场为推荐模型。
2020年10月22日，在第15届全国政府采购监管峰会上，《长沙电子卖场诚信管理制度》获得了全国2019-2020年度政府采购创新制度奖;近两年来，清远、西安、兰州、鄂尔多斯、 承德 、延边 、南昌、 抚州、 宜春等十余个城市的财政管理部门纷至沓来，长沙电子卖场的先进理念和创新探索，为业界提供了一个先行先试、成效卓著的“长沙范本”。
简政放权 采购者点赞 供应商叫好
2020年7月1日，全新的长沙电子卖场2.0平台，带着赋予全面“放管服”监管使命的政府采购平台正式上线。截至目前，新平台总计商品119.6501万件，上架成功商品54.7万件，帮助超3000家供应商实现了实体经济向“新零售”的转型升级。仅2020年上半年，在疫情及政策调整的影响下，长沙电子卖场交易规模仍突破亿元，节约财政资金1200万元。
在“像爱护眼睛一样爱护营商环境”的长沙，电子卖场是如何充分发挥“放管服”作用，从理念、法规和技术层面为优化政府采购营商环境提供全方位解决方案?
首先来看“放”。记者打开长沙政府采购网主页，进入电子卖场专区看到，采购流程一目了然，注册登录、挑选商品、直购与竞价、线上签约盖章、确认收货、验收评价、支付，动动鼠标，八步操作，采购物资最快1个工作日内就能送达。在互联网助力下，政府采购不再神秘高冷，而是以现代人最熟悉惯用的“电商”面孔呈现，政府采购主体足不出户就能享受到 “网上超市”的服务。
而“放”的另一方受益者，是广大供应商。“过去，商家入驻需准备营业执照、社保证明、纳税证明、财务报告等大量纸质材料，往往需多次递交，周期长难度大。”长沙光奇文化用品公司负责人刘少文介绍，随着新版长沙电子卖场上线，新建的统一供应商管理库实现全程网上操作，取消纸质材料递交，实现资料容缺办理，一张营业执照即可先行入驻，其他法定资料三个月内补齐，入驻时效从过去的至少1个月减少到1个工作日。
同时，为进一步优化政府采购营商环境，为供应商减负，自2021年7月1日起，长沙电子卖场交易服务费由“使用者付费”改为“财政付费”，真正实现供应商“零成本”入驻。
诚信监管 守信步步为赢 失信处处受限
“管”字，首要建立在平台运营规则上。长沙市财政事务中心针对长沙市电子卖场，除出台采购单位和供应商一系列规则外，勇于刀刃向内，重点发力规范管理工作。
作为承担政府资金使用的电子卖场，长沙市财政事务中心出台了《长沙电子卖场诚信评价体系管理规则》及《长沙电子卖场诚信评分细则》，以“动态诚信管理”为核心，通过诚信激励、诚信处罚、诚信修复、诚信清退四个方面的体系建设，创造“守信者步步为赢，失信者处处受限”的健康营商环境。
新平台启用的新诚信评价体系，从商家的基本能力、线上经营能力、好评度等多维度对商家“画像”，将诚信评价结果运用到商品排序、商家排序、业务开展、参与项目等方面。
“入驻电子卖场5年，我们诚信积分已有148分，位列平台供应商诚信榜单首位，而诚信也帮我们获得了更多客户和订单。”湖南新浪潮恒德商业网络有限公司负责人左赞介绍，目前平台为公司带来新增客户已占超客户总数五成。
保姆式服务 强化大数据功能 迈入“5G”云时代
电子卖场服务好不好，采购主体最有发言权。
“目前，长沙市公安系统充分依托电子卖场采购后勤物资，平台正在筹建警用装备馆，将进一步助推警用装备采购更加高效透明。”市公安局财务处负责人杨挺介绍。公安局承担着治安巡逻、维稳处突、反恐防暴、交通执法等“急难险重”的重要职能，政府采购电子卖场为公安系统提供便捷高效、品质可靠、规范透明的快速后勤保障提供了强大支撑。此外，电子卖场还充分发挥大数据服务功能，通过拉取采购数据分析报表，协助公安系统科学制定采购计划、编制预算，合理调配资金使用，真正做到“把钱花在刀刃上”。
新升级的电子卖场引入“一站式保姆式服务”理念，包含两层含义，一是全面依托“诚信监管”体系，通过加大服务在诚信评分体系权重等方式，建立长效机制，引导商家从单一产品供应商转型成为服务解决方案提供商。
二是从规则和技术层面充分完善平台自身服务功能，从采购方和供应商的体验感和满意度出发，持续简化便利政府采购程序，引入行业馆，提供个性定制化服务;与长沙银行等合作引入“政采贷”，金融精准滴灌中小微企业。据统计，2019年以来，共有87家中小企业获得近2.38亿元信用融资贷款，涉及19个政府采购项目，有效缓解中小企业“融资难、融资贵、融资慢”困境。
更值得一提的是，2020年以来，长沙电子卖场全面启用“5G+云直播”方式，分9场次对全市(含区县)采购单位及供应商进行系统培训，探索推进5G技术在政府采购信息化服务方面的有效运用，长沙市政府采购信息化服务，正大步迈入“5G”云时代，未来可期。
