为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化商事制度改革、创新市场监管方式的安排部署，7月19日，在长春市开展我省“双随机一公开”监管进展情况会议，交流各地、各部门经验做法，对深化“双随机一公开”监管进行再动员和再部署，进一步优化全省营商环境。
“双随机一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，向社会公开检查结果。全省各级政府部门的行政执法事项，包括市场监管事项和其他行政执法事项，除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外，均应采取“双随机一公开”方式进行。
全面推行“双随机一公开”监管是推动政府职能转变的有效途径。
习近平总书记指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。“双随机一公开”监管作为政府治理理念的重大创新，一方面重构了政府治理与市场自治的关系，确保“权力在阳光下运行”，有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性执法;另一方面通过科学合理的制度设计、严格规范的抽查程序，巧妙运用了“偶然之中有必然”的规律，以尽可能小的执法成本换来更大的边际效益，极大提升了监管的公平性、规范性和简约性。各地、各部门要坚持将“双随机一公开”监管作为推动政府职能转变的“突破口”和“先手棋”，探索创新政府治理理念，转变权力运行方式，加快实现政府治理能力现代化。
全面推行“双随机一公开”监管是“放管服”改革的重要内容。
李克强总理强调，“放”与“管”相辅相成，给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。当前，政府事中事后监管能力已经成为简政放权改革能否继续深化、继续取得实效的重要前提和先决条件。简而言之，简政放权与事中事后监管是10:0的关系，简政放权做了10件事，如果事中事后监管出了问题，那么前面10件事的社会效果将等于0。
全面推行“双随机一公开”监管，就是要适应简政放权改革后事中事后监管的新形势和新任务，全面贯彻国务院提出的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则，从根本上扭转“重审批、轻监管”的理念，用随机抽查代替随意检查，用阳光执法代替执法任性，真正做到“宽审批、严监管”，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”和更有针对性的“服”，为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境提供有力支撑。
全面推行“双随机一公开”监管是构建新型市场监管机制的必然选择。
改进市场监管方式，提高事后惩戒的威慑力，是当前各级政府最普遍、最基本、最常用的选择。我省实施商事制度改革以来，企业户数迅速增长，平均每天新设立企业达到327户，但监管人员的数量始终没有增加。如果依然沿用传统的巡查制、普查式的方法，已经解决不了有限的监管资源与日益增加的监管对象之间的矛盾。充分运用随机抽查手段成为大势所趋，既符合国际市场监管通行做法，也已经被国内一些地区和部门的成功实践所证明。“双随机一公开”抽查对任何企业来说，不知道什么时候查、不知道谁来查，让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营。各地、各部门要准确把握“双随机一公开”与其他监管方式的关系，除群众投诉举报、大数据分析、上级转办交办以外，所有的日常检查都要采取“双随机一公开”方式进行，以科学规范的常态监管，代替对运动式监管的过度依赖，切实提高事中事后监管效能。
总体看，我省商事制度改革实施5年来，各地、各部门坚持解放思想，扎实工作，各项工作都取得了明显成效，一些工作还走在了全国前列。特别是“双随机一公开”监管工作，经过2年多的努力，在全国率先实现了检查事项、检查对象和检查人员“三个全覆盖”，得到了李克强总理批示肯定。但我省依旧保持锐意进取、扎实工作，严格按要求时限完成各项工作任务，努力营造优良发展环境，争取创造出更多的吉林经验，为吉林新一轮振兴发展作出更大的贡献!
中国吉林网 吉刻APP记者刘盈
