6月12日上午9时40分，江苏华长新材料科技有限公司的秦勇峰仅用1个小时就从泰州市高港区行政审批局拿到了营业执照，这也是该局成立揭牌后发放的首张营业执照。从这一天起，原来分散在8个部门，包括市场准入和投资建设两大领域的68项行政审批事项，都统一集中到区行政审批局审批，真正实现“一窗受理一站审批”。
“一窗受理一站审批，对我们这些创业者来说，真的是省心、省时又省力。”秦勇峰说，他是高港人，一直在当地做生意，2003年以来先后成立4家公司。以前注册公司，要找多个部门，时间很长。这次办新公司，从准备材料到拿到营业执照，只用了两个工作日，营业执照的发放只用了一个小时。
最让秦勇峰感到高兴的是，如今只要向园区一申请，就会有人来指导他们，告之办理流程，而且一帮到底。
高港区政务服务管理办公室主任吴清华介绍，指导秦勇峰的就是该区独具特色的“店小二”服务团队。从2016年10月起，该区组建区、园区和镇街两级专业化“店小二”服务团队。通过组织培训、跟班学习等方式，使每一个团队服务人员熟悉审批流程、审批事项、中介服务、招投标等业务知识，成为行政审批领域的“专才”、熟悉各部门审批业务的“通才”，有效压缩审批周期，降减企业投资成本。“店小二”专业化服务一年多来，已有20个亿元以上工业项目追加或拟追加投资，新增投资额达144.9亿元。
“专业化‘店小二’服务团队所起的只是物理反应，需要通过改革来催生更多的‘化学反应’。”在高港区委常委张汉刚看来，作为区级行政单位，高港区在行政审批上有许多先天不足。该区把积极上争实体经济企业生产领域审批权限、推动“有权审批”作为改革的重中之重。随着新的行政审批局成立，泰州市也把涉及项目投资建设的8项权限下放到高港区。
“争权，恰恰是为了放权。”张汉刚说。该区率先在全省按照“全事项、全部门、全流程、全节点”要求，依据现行法律、法规和上级有关政策文件，对涉及市场主体准入和建设项目审批的所有事项进行全面梳理。一同发布实施的，有“企业投资建设项目审批清单”和“市场主体准入清单”，从“平等准入”和“绝对禁止”正反两个角度，全面梳理涉及市场主体准入和建设项目审批的所有事项，实现“清单之外无审批，清单内容全公开”。
“推进供给侧结构性改革的一个重要方面，就是不断增强体制机制活力，完善市场环境，激发社会动能。”高港区委书记顾萍说。两份清单的出台，正是用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，把“放手”当作最大的“抓手”，用“公开与透明”赢取“公平与效率”。
江苏扬泰电子公司办公室主任张齐益对照“企业投资建设项目审批清单”递交相关材料后，短短十几分钟就办好了施工许可证。“过去办理施工许可证需要一个一个部门跑，逐项准备材料。”张齐益说，现在对照清单准备好材料，同时递交相关部门预审，大大缩短办理时间。
高港区还将进一步推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的“集约集成”审批模式，计划8月底前实现“3545”目标：办理工商营业执照、经济实体企业办理不动产权证、取得工业生产建设项目施工许可证从原先的平均需要14个工作日、12个工作日、125个工作日，分别缩短至3个工作日、5个工作日和45个工作日以内。
“按照计划，未来所有审批事项将全程网上办理，不仅让群众少跑腿，而且努力实现让群众不跑腿。群众办事只需‘进一个门、找一个人、盖一个章’。”高港区区长孙宏建说。2017年底前梳理形成“不见面”审批清单，凡涉及市场准入领域事项都要网上办理，投资项目审批事项全部纳入在线审批监管平台。
本报记者 赵晓勇
