21日，国土资源部创建办在扬州市广陵区召开国土资源节约集约创新示范点交流研讨会。作为江苏唯一的全国示范点，广陵区利用“跳仓法”新技术为城市找寻“第二层土地空间”的做法，引起参会代表的极大关注。
扬州所辖区县中，广陵区域面积最小、土地承载最高、发展任务较重。作为扬州核心CBD的广陵新城，地面上增量发展的土地空间已到“天花板”。当日，与会代表们走进广陵新城一地下人防综合工程时，瞬间被这片开阔且功能丰富的地下空间所吸引。与一般人防工程不同，这里被开发成商业综合体，集免税商品超市、美食广场、休闲娱乐等于一体。该工程以最少的地上空间实现最多的功能承载，依靠地下空间的大规模开发，节约70亩地上空间；建设成本下降25%，建设工期也缩短30%。
在广陵新城，江苏信息产业基地、环球金融城等地上大型建筑均配有一定规模的地下功能设施，已建成地下空间100万平方米，相当于140个标准足球场，并预留地下全联通接口。未来，计划再建地下空间100万平方米，使地下真正成为区域发展的“第二层土地空间”。
在观摩现场，不少代表提出困扰他们的共性问题：地下大规模布局需进行超长、超厚、大体量的混凝土浇筑，但浇筑中极易出现的裂缝、渗水等安全问题，广陵是怎样解决的？
广陵区副区长李建芳介绍，当地特邀混凝土裂缝控制专家、中国工程院院士王铁梦作为技术顾问，应用其总结的“跳仓法”技术进行施工，增强混凝土抗裂能力，保证结构的整体性、抗震性、耐久性及抗渗性。广陵新城人防综合工程是采用该技术开发的首个地下空间，在最深15米的地下开掘出面积达7.5万平方米的新空间。这为广陵大规模开发地下奠定技术基础，在建的泰达-MSD项目，开发的地下空间面积达25万平方米。
“地下空间开发的规模化和功能多元化，是有效补充地上空间不足、完善城市功能、提升城市品质的重要途径。”国土资源部人力资源中心副主任杨学军表示，广陵去年每亿元GDP消耗建设用地仅264亩，同比下降近8%，以不到扬州4%的国土面积，创造占全市13%的经济总量，实现节地水平和产出效益的“双提升”。
城市地下空间开发前景可期，但仍有一些制度性障碍需破除。与会专家提出，地下空间开发各个环节的管理权分属不同政府部门，统一监管协调难度大。规划和管理不统一，可能导致地下空间难以连片系统开发，使得地上与地下、不同地下设施之间缺乏有机联系。这需要加强顶层设计，完善地下空间管理部门设置，推动形成地下空间统一规划、整体开发、综合利用、相互连通、有机衔接的开发格局。
据测算，地下停车场、商场等地下空间开发项目的建设总成本是地面相同工程项目成本造价的3倍以上。而在实际开发过程中，因缺乏政策支持，一定程度上影响社会资本参与地下经营性设施的投资积极性。因此，在地下空间产权制度和地下空间开发的激励机制上，还有待各地进一步探索。
本报记者 张晨
