上饶市高铁新区一个名为华熙上旅城的项目正在开工建设，该项目紧邻信江防洪堤而建。附近灵溪镇村民质疑大规模的沿河开发可能会影响河道安全。
近日，新法制报记者调查发现，华熙上旅公司确实存在占用堤防建设构筑物的现象。项目负责人回应，涉河项目并未开始，相应的构筑物经过相关部门审批。
上饶市城市防洪管理处称，已确认项目部分违建行为，正督促整改，要求其履行水行政主管部门的批复手续。项目规划的沿河开发，开发方案需得到水利部门的论证批复后才准许施工。
◎文/图 吴强 新法制报记者戴平华
工程沿河而建
防洪堤旁建设大型工程引担忧
近日，家住上饶市信州区灵溪镇灵湖村部分村民反映，村庄对岸正在兴建的大型工程，紧邻着信江防洪堤，他们担心会影响周边村庄的安全。
11月13日，村民侯先生告诉新法制报记者，2016年6月份，灵溪大桥附近就因为河流水位暴涨，紧急转移了附近几个村庄的村民。“沿着信江防洪堤成片开发，如果工程建设不到位，碰到发大水怎么办？”
灵溪镇地处上饶市区东部，距市中心6公里，信江由东往西环镇而过。灵溪大桥横跨信江南北两岸，信江、饶北河在此交汇，流向上饶市区方向，沿信江河流向的右侧修筑了简易的防洪堤坝。
沿着侯先生手指的方向，记者看到灵溪大桥两河交汇口的堤坝附近，正在施工建设，一栋高约5层的建筑主体已经成型，其中的塔吊设备距离信江河水面大约六七十米远，隔江望去格外醒目。
记者从灵溪镇出发，走过灵溪大桥，向左一拐，沿着岸堤就来到了位于灵溪大桥桥头的工地。在施工现场可以看到，几台挖掘机正在作业，翻整紧挨防洪堤一侧的土地。工地入口的《建设工程规划许可批前公示》上显示，这是华熙上旅全域文化旅游发展有限公司（下称“华熙上旅公司”）在此建设的华熙上旅城展示中心项目。公示开始的时间是2018年6月28日。
从公示上的项目效果图看，该展示中心项目主体建筑靠信江一侧的外围，计划打造休闲公园，并且设有游船码头等设施，但看不到现在防洪堤的踪影。
工地项目部办公室的一位工作人员向记者介绍，该项目是由华熙国际投资集团与上饶旅游发展集团合力打造的“上饶市城东旅游综合体”项目。据悉，似打造成集文化、体育、旅游度假、购物娱乐等为一体的文旅综合体。
据了解，华熙上旅公司为华熙国际投资集团有限公司与上饶市旅游发展集团共同设立的文旅产业公司。
项目部：严格按照规划施工
记者沿着工地一旁的五三大道延伸段向市区方向走去，发现一处名为华熙LIVE信江公园的大型场地，场地内铺满了人工草坪，用废旧集装箱搭建起了各式场馆，从正门进入，穿过这片场地，可以直达信江防洪堤上。该公园还在紧靠防洪堤内侧修建了一处篮球场地，篮球场的看台则是利用防洪堤背水坡的地势修建起来的。
据场内正在装修的工作人员介绍，华熙LIVE信江公园是由华熙上旅公司出资建设，2018年首届大美上饶乡村旅游文化节就是在这里举行开幕式等活动，篮球场是上饶篮球黄金联赛的比赛场地。
记者实地探访发现，华熙上旅公司的施工区域，从灵溪大桥开始，沿五三大道延伸段通往上饶市区方向，顺着信江防洪堤一路过去，约一公里都在防洪堤邻近施工，除了华熙LIVE信江公园外，紧挨着公园旁还有配套的停车场正在建设，其余的土地大部分都在用挖掘机进行翻整。
如此大的改造工程会不会影响信江防洪堤？项目部的工作人员表示，他们是严格按照规划施工，不会影响旁边防洪堤的安全。
建设方：经过了规划部门的审批
根据《中华人民共和国防洪法》的相关规定，河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。占用河道、湖泊管理范围内土地建设，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续;安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
那么，华熙上旅公司在河道岸线建设项目是否经过了水行政主管部门的审查批准呢？对此，公司方一位李姓负责人告诉记者，今年4月25日，华熙国际投资集团有限公司、上饶市旅游发展集团有限责任公司在上饶市高铁新区拍下8宗地，总面积约582.975亩，8宗地基本都在信江沿岸。
根据这8宗地的招拍公告土地出让要求显示，本次出让的8处地块为一个整体项目，定位为城市文旅综合体（一期），必须统一规划、统一建设，要求土地竞得人必须严格按照《上饶城东文化旅游综合体项目的概念性规划》实施，承诺参与后续项目建设开发，在信江南岸建设、持有、运营一座投资额不少于10亿元的综合场馆，并引入大型演艺和国际知名赛事。
对于信江沿岸的施工建设，该负责人表示，都经过了规划部门的审批，拿到了上饶市建设工程规划许可，工程目前涉河的项目还未开始。
记者在华熙LIVE信江公园看到的篮球看台直接占用防洪堤背坡建设的现场，该负责人解释说，那片区域为临时建设场地，取得了规划部门的相关批复，并反复强调不会影响防洪堤安全。
临时建设的活动场地，允许在防洪岸堤上修筑构筑物吗？上饶市城乡规划局的工作人员告诉记者，今年9月25日，上饶市规划部门出具了一份《关于华熙上旅城丰收嘉年华临时活动场地的规划意见》，原则同意华熙上旅公司以集装箱形式搭建临时活动场地，用于举办2018年首届“大美上饶”乡村旅游文化节的后续活动。
该工作人员强调，这只是一份同意临时建设的规划意见，并没有批准主办方在防洪堤上修建构筑物。
防洪管理处：在堤上建构筑物须获批复
记者随后联系上饶市城市防洪工程管理处处长梁礼民了解情况，他表示：“上饶市防洪工程管理处最近已经接到了反映，立即派人去现场核实，也联系了华熙国际，针对占用防洪堤背坡建设篮球看台一事要求他们立刻整改。”
梁礼民表示，在堤防上建相应的构筑物，应该履行水行政主管部门的一个批复手续，他们也在对接公司方，要求他们把相关方案上交到水行政主管部门，进行相应的批复。
梁礼民告诉记者，按照江西省堤防管理条例来说，信江边的城东堤属于三级堤防，背水面的保护范围应该是30米到50米，管理范围应该是100米。根据城市建设要求，经过水行政主管部门的批复之后，还是可以进行相应的建设和改造。
记者看到华熙上旅有限公司正在开发的工程项目，大部分都是在城东堤的背水面的100米管理范围内，对此，梁礼民表示：“任何单位在堤防管理范围内做相应的建设和改造都是需要到水行政主管部门报批的，前提条件是要先取得规划和国土的相关手续，水利部门才会去考虑其所做的构筑物是否满足防洪的要求，公司方面目前还没有上报水行政主管部门，我们也在催促尽快上报。规划虽然允许了，但是水利部门有专项的程序，要经过相应的论证看是否可行，如果不可行的话，就是违章建筑，我们会对接城管部门，进行相应处理。”
水利局：应最大限度保证河道行洪安全
根据华熙上旅城展示中心规划许可上展示的效果图来看，华熙上旅公司预计将会在信江沿岸进行大规模的建设改造，能否在施工的同时保证信江沿岸的汛期安全呢？
上饶市水利局局长苏章锦告诉记者，目前华熙上旅公司还未进行涉河项目建设，公司方一旦提交建设方案，水利部门会以水利专家综合论证的最终批复为准，最大限度保证河道行洪安全。
梁礼民认为，华熙上旅城虽然构想在城市堤防上进行相应的改造，包括做一些临水面的游步道，游船码头等设施，但最终都要经过水行政管理部门的批准，公示的效果图只是公司单方面的一个构想。
相关法律人士认为，根据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。上饶华熙集团在没有经过有关水行政主管部门的批复认定的情况下在防洪堤上修建篮球场看台，无法保证其符合行洪、输水的要求。一旦水行政主管部门认定其不符合相关要求，可以责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并处五万元以下的罚款。
根据《中华人民共和国河道管理条例》第十七条的规定，河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。规划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。因此，上饶规划部门在审批信江防洪堤的建设项目，应当征求上饶市河道主管机关的意见，并督促建设企业对接河道主管机关，确保工程建设不会影响河道管理和防洪安全。
