夏广凯 本报记者 杨 敏
发展壮大村级集体经济，是强村富民的“金钥匙”。上饶市广丰区积极探索村级集体经济发展模式，通过选准选好路子，因村制宜、对症施治，一村一策、村村齐动，以发展物业经济、服务经济、资源经济、特色经济四大途径，全力推动村级集体经济从无到有、从小到大、从强到优。经过半年的努力，截至今年4月，全区有集体经济收入的村（社区）由原来的52个增加到了90个。
找准了发展路子
办好中国的事情，关键在党。发展村级集体经济，同样如此。广丰区在发展村级集体经济的过程中，充分发挥党组织的作用。
距离城区25公里的洋口镇莲鼓村，一直以来村级集体经济比较薄弱，2016年村级集体经济收入仅为2.5万元。穷则思变，莲鼓村党支部转变思路，大力实施“党建+村级集体经济发展”战略，以“村党支部+合作社”为抓手，大力发展莲子种植产业；以“我是党员我带头”为主线，做好农村土地流转服务。到目前为止，该村今年已实现集体收入3万多元，预计全年可实现集体经济收入18万元。
在广丰，穷村不止是莲鼓村。全区有226个村（社区），去年10月之前，有集体经济收入的村（社区）仅有52个。如何让村级集体经济发展壮大起来？广丰区剖析制约村级集体经济发展的瓶颈和根源，最后得出结论：发展村级集体经济，仅凭村级组织“单兵突入”，很难奏效，必须坚持以党建来引领其发展，把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，高位推动，压实责任，精准发力，从而有力地推动集体经济的发展。
去年12月16日，广丰区制定出台了《关于加快发展村级集体经济夯实基层党建基础的意见》，计划用两年多的时间，全面消除无集体经济收入的“空壳村”。在多次召开部署推进会、座谈会的基础上，今年4月20日，又召开全区发展壮大村级集体经济现场推进会，通过现场观摩学习、会议交流经验、领导点评指导等方式，再次兴起发展壮大村级集体经济的热潮。各乡镇（街道）也迅速行动，认真谋划，累计派出150余支驻村工作队深入各村（社区）把脉问诊，了解各村（社区）集体经济现状，召开专题会议讨论论证，并结合实际、因地制宜，制定出台了村级集体经济发展规划，一一明确经济发展指导员、发展途径和预期目标，形成了村村想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。
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发展壮大村级集体经济，既要施以外力，更要催生内力，找准增收路子，拓宽致富渠道，激活“造血”功能，合力鼓起村级“钱袋子”。广丰区依据地理位置、资源条件和发展基础，分类研究、分类施策、分类推进，引导和扶持各村走出各具特色的集体经济发展之路。
永丰街道北门社区利用地处中心城区的优势，全面盘活物业经济，出租老社区用房、厂房、农贸市场等不动产，年均集体收入达200余万元。丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机，通过引入农业开发企业，以土地入股建成大棚蔬菜1000亩，预计年分红收入可达50万元。
地处偏僻、经济薄弱的铜钹山镇七星村，是“十三五”省级贫困村。依托铜钹山旅游大平台，七星村将乡村旅游、农业产业化和合作化作为发展村级集体经济的新突破口，因地制宜发展本地小景区，通过门票、民宿等获取收益。七星村力争到今年底村级集体经济经营性收入达到20万元以上，明年超过30万元。
从无到有，从有到优，项目化推进了一批村级集体经济项目。广丰区将经济工作项目化管理的理念，引进到发展壮大村级集体经济中，结合各村（社区）的特点和资源禀赋，经多方论证，形成了一批盈利把握较大、风险可控性较强、便于监管的集体经济项目。目前，共谋划并实施村级集体经济发展项目157个。
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村里发展加快了，村集体富裕了，说话底气也足了，村级党组织的凝聚力号召力自然就增强了。广丰区坚持把抓基层、打基础作为发展壮大集体经济的重要保障，实施财政扶持、土地政策支持、金融支持、社会力量帮扶、税收支持和减轻村级负担六大举措，给村级组织“松绑”，补齐村级集体经济短板。
做足“加法”文章，加大土地政策、税收支持力度，加大固定资产性收益下放力度。在征收流转村组集体土地时，该区将征收流转土地的8%中的四分之一留存给村级集体作为发展预留用地，征地工作经费的30%和征地面积上浮5%的征地款归村级集体所有。由村级集体单独招商引进的企业，乡镇（街道）按税收实得财力部分的30%-50%返补给村级集体，鼓励村级积极招商引资。同时，将上饶高新区企业租赁厂房所得资金，返还给所在的村（社区），并将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村（社区），让村（社区）进行修缮后出租，增加集体经济收入。
释放“减法”效益，不断减轻村级组织负担。该区对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解，对难以创收的村级集体进行兜底帮扶。同时，区里专门设立了村级集体经济发展奖励扶持基金。从2017年起，区财政每年安排预算资金800万元，每个乡镇（街道）每年配套不少于10万元，总计不少于1000万元，对村级集体经济从无到有、年纯收入6万元以上的村适当予以以奖代补。
暖和了心窝子
增进农民福祉，是农村基层党组织的第一要务。广丰区坚持把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让人民群众共享集体经济发展成果。
霞峰镇的三里村是一个名副其实的“空壳村”。为了早日“破零”，今年，三里村对全村500亩闲置土地进行规范流转，由村统一管理、统一支付租金，实现土地统筹及土地股份合作。土地流转所得收益，村里计划在周圩自然村打造一个规划区，在规划范围内配套幼儿园、卫生所、文化广场，解决群众上学就医等民生问题。
横山镇廿三都村创办马家柚种植股份合作社，通过提供组织管理、技术推广、统一收购等服务获得收益，共吸纳156户农户参与，实现种植面积640亩，年增加村级集体经济收入10万元，年户均分红2000余元。
入股分红、反哺民生、共享成果。随着一件件民生实事的落实，顺了民意，暖了民心。正因为有如此坚实的民心基础，所开展的土地流转等工作都得到了群众的大力支持和积极参与，村集体经济发展路子越走越宽，步伐越走越矫健。
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发展壮大村级集体经济，既要施以外力，更要催生内力，找准增收路子，拓宽致富渠道，激活“造血”功能，合力鼓起村级“钱袋子”。广丰区依据地理位置、资源条件和发展基础，分类研究、分类施策、分类推进，引导和扶持各村走出各具特色的集体经济发展之路。
永丰街道北门社区利用地处中心城区的优势，全面盘活物业经济，出租老社区用房、厂房、农贸市场等不动产，年均集体收入达200余万元。丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机，通过引入农业开发企业，以土地入股建成大棚蔬菜1000亩，预计年分红收入可达50万元。
地处偏僻、经济薄弱的铜钹山镇七星村，是“十三五”省级贫困村。依托铜钹山旅游大平台，七星村将乡村旅游、农业产业化和合作化作为发展村级集体经济的新突破口，因地制宜发展本地小景区，通过门票、民宿等获取收益。七星村力争到今年底村级集体经济经营性收入达到20万元以上，明年超过30万元。
从无到有，从有到优，项目化推进了一批村级集体经济项目。广丰区将经济工作项目化管理的理念，引进到发展壮大村级集体经济中，结合各村（社区）的特点和资源禀赋，经多方论证，形成了一批盈利把握较大、风险可控性较强、便于监管的集体经济项目。目前，共谋划并实施村级集体经济发展项目157个。
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村里发展加快了，村集体富裕了，说话底气也足了，村级党组织的凝聚力号召力自然就增强了。广丰区坚持把抓基层、打基础作为发展壮大集体经济的重要保障，实施财政扶持、土地政策支持、金融支持、社会力量帮扶、税收支持和减轻村级负担六大举措，给村级组织“松绑”，补齐村级集体经济短板。
做足“加法”文章，加大土地政策、税收支持力度，加大固定资产性收益下放力度。在征收流转村组集体土地时，该区将征收流转土地的8%中的四分之一留存给村级集体作为发展预留用地，征地工作经费的30%和征地面积上浮5%的征地款归村级集体所有。由村级集体单独招商引进的企业，乡镇（街道）按税收实得财力部分的30%-50%返补给村级集体，鼓励村级积极招商引资。同时，将上饶高新区企业租赁厂房所得资金，返还给所在的村（社区），并将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村（社区），让村（社区）进行修缮后出租，增加集体经济收入。
释放“减法”效益，不断减轻村级组织负担。该区对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解，对难以创收的村级集体进行兜底帮扶。同时，区里专门设立了村级集体经济发展奖励扶持基金。从2017年起，区财政每年安排预算资金800万元，每个乡镇（街道）每年配套不少于10万元，总计不少于1000万元，对村级集体经济从无到有、年纯收入6万元以上的村适当予以以奖代补。
暖和了心窝子
增进农民福祉，是农村基层党组织的第一要务。广丰区坚持把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让人民群众共享集体经济发展成果。
霞峰镇的三里村是一个名副其实的“空壳村”。为了早日“破零”，今年，三里村对全村500亩闲置土地进行规范流转，由村统一管理、统一支付租金，实现土地统筹及土地股份合作。土地流转所得收益，村里计划在周圩自然村打造一个规划区，在规划范围内配套幼儿园、卫生所、文化广场，解决群众上学就医等民生问题。
横山镇廿三都村创办马家柚种植股份合作社，通过提供组织管理、技术推广、统一收购等服务获得收益，共吸纳156户农户参与，实现种植面积640亩，年增加村级集体经济收入10万元，年户均分红2000余元。
入股分红、反哺民生、共享成果。随着一件件民生实事的落实，顺了民意，暖了民心。正因为有如此坚实的民心基础，所开展的土地流转等工作都得到了群众的大力支持和积极参与，村集体经济发展路子越走越宽，步伐越走越矫健。
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