村民现场抓阄分牛。
保险公司现场为农民第一批肉牛入保险。
繁峙县属燕山-太行山集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县。2016年以来，繁峙县把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等发展大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化攻坚意识，突出问题导向，突出产业扶贫，突出政策落实，在精准施策上出实招，在精准推进上下功夫，在精准落地上见实效，有力地加快了全县贫困群众脱贫的步伐。
强化主体责任 高效组织实施
近年来，繁峙县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把扶贫开发摆上重要议事日程，先后召开县委常委会、政府常务会和县脱贫攻坚总指挥部会议等各类脱贫攻坚会议多次，出台了脱贫攻坚方面的众多文件。强化了脱贫攻坚的组织保障，在县乡都成立了脱贫攻坚指挥部，党政一把手任政委和总指挥，把脱贫攻坚的第一责任扛在肩上，抓在手上，放在心上，既挂帅，又出征。配强配齐了县扶贫中心领导班子，增加了编制，充实了工作人员；各乡镇都成立了扶贫工作站，党委副书记担任扶贫工作站站长，配备了专职扶贫副乡长。
健全精准机制 确保政策到位
精准识别是精准帮扶的基础。该县在精准识别贫困户的过程中，严格按照九个规定程序进行操作，充分发挥村级组织和村民代表大会的作用，实行了民主评议并公开公示，自下而上精准识别，做到了进的符合条件，出的群众认同。在推进脱贫攻坚的过程中，该县通过认真落实精准方略，做到了策略精准、项目精准、资金精准。针对致贫原因，在广泛调研的基础上，因地制宜，因人因户因贫施策，做到了一户一本账，一村一规划，一乡一方案，全县总规划。驻村帮扶干部是打赢脱贫攻坚战的重要力量，是精准扶贫政策到村到户的重要通道。繁峙县充分发挥包村领导、驻村工作队、第一书记三支队伍的作用，建立了单位包村、领导包带、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”联动帮扶机制，精准落实了帮扶责任，形成了领导有力、推进有力、势头强劲的工作局面。
突出产业扶持 增强内生动力
繁峙县依托资源禀赋，坚持输血与造血结合，采取“政府主导、经营主体引领、金融助推、贫困户参与”的“1+1+1+1”四方主体联袂发展模式，通过实施特色种植加工、生态林业、健康养殖、中药材栽培、旅游产业、光伏产业、农村电商七大扶贫产业，带动贫困户实现稳定增收。全县大力发展健康养殖，县政府出台扶持安格斯肉牛、驴、獭兔养殖的奖补政策，落实补助贫困户资金367.7万元，全县肉牛养殖发展到2.8万头、驴7600头、兔1.2万只。
坚持分类指导 做好易地搬迁
易地搬迁是“一方水土养不起一方人”地区贫困人口脱贫的根本之策、超常之举。繁峙县把易地搬迁作为头号工程，合理确定搬迁对象，合理确定住房建设标准，合理制定建房补助标准，合理制定搬迁后扶持政策，稳妥组织实施搬迁安置，努力做到搬得出、稳得住、能脱贫。采取集中搬迁、分散搬迁、货币安置、集中供养四种方式进行安置。2016年该县易地扶贫搬迁任务是1200人，其中建档立卡贫困人口1004人，同步搬迁196人。共涉及8个乡镇的35个村，15个村的搬迁已全部落实了安置点和安置房。集中安置方面，繁峙县在县城、砂河2个安置小区新建移民房290套，回购存量房152套，目前大部分房屋已经具备入住条件。“多亏了扶贫的好政策，才使得我们住上了新房，喝上了干净的自来水，过上了城里人的生活。”移民搬迁到县城泽民二小区的下茹越乡左家窑村村民姚来恩高兴地说：“帮扶工作队员还签下了脱贫责任书，我们全家都感到日子有盼头了。”在搬迁的同时，我们积极培育新产业，依托砂河产业集聚区、繁城农副产品加工园区以及城镇第三产业，大力发展移民搬迁后续产业，让搬迁移民户稳定就业，做到搬得出、稳得住、有产业、能致富。
完善政策配套 提高保障能力
全面落实脱贫攻坚政策措施，是稳定脱贫的重要途径。繁峙县出台了教育、健康、贫困救助、劳动力转移培训、残疾人保障等县级补助配套政策，大大提高了兜底保障能力。并编印了《繁峙县精准扶贫惠农惠民政策宣传手册》，发放到每一个贫困户，让贫困群众对党和政府的政策心里明明白白。
创新联结机制 形成强大合力
繁峙县积极探索贫困户与企业、新型经营主体之间的紧密利益联结机制，动员广大政协委员参与脱贫攻坚，推动实施慈善救助，形成了全社会积极参与脱贫攻坚、万众一心打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。“这下养牛有资金了，也不愁饲料钱了，贷款下来入股合作社就等着分红吧！”当一个个贫困户与繁峙县各个银行签订贷款协议后，他们脸上露出了欣喜的笑容。繁峙县为加快脱贫攻坚步伐，提高贫困户脱贫能力，充分发挥金融杠杆作用，全面推动“政府+银行+农业企业+农户+保险”金融扶贫模式。“五位一体”金融扶贫是指“政府+银行+农业企业+农户+保险”扶贫项目，旨在通过产业扶贫贷款和扶贫小额贷款的形式，实现有产业、有带动企业、有合作社、有项目、有技能的“五有”全覆盖和户户增收的目标。繁峙县各金融机构认真贯彻落实上级有关扶贫小额贷款政策及金融扶贫的最新政策，充分向全社会作了宣传，并在全县贫困户中开展调查摸底和发放工作。今年开春以来，繁峙县积极推进脱贫攻坚“春季行动”，把金融扶贫作为脱贫攻坚的主要发力点，整合各方资源，在去年“政府+银行+公司+农户”四位一体的基础上完善成“政府+银行+农业企业+农户+保险”五位一体的金融扶贫模式。县政府要求各金融部门要深入探索推进“五位一体”扶贫小额信贷工作的具体做法，依据省、市相关政策，积极跟进，精准发挥金融服务支撑作用，加强联动，构建全县金融扶贫“联合作战一盘棋”的格局，助推金融扶贫工作扎实开展。下一步，繁峙县将继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步加强领导，组织动员全社会力量参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。不断创新脱贫攻坚工作机制，紧紧依靠广大贫困群众，群策群力，以“不破楼兰终不还”的劲头，撸起袖子加油干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省同步迈入小康社会。
王建强 杨锦田
