“并村简干提薪招才建制”是全面深化农村改革、创新乡村治理的客观要求，是实施乡村振兴战略、改变偏远山区农村落后面貌的重大举措。去年以来，阳城县认真贯彻山西省委和晋城市委要求，把村组撤并联建工作作为推进农村基层“三基建设”的“先手棋”，乘势而行、因势利导，积极稳妥、有序开展，为全省村组撤并探索了路径，提供了借鉴。
加快推进并村工作势在必行
近年来，随着城镇化的推进，山区农村分散弱小、失管难管、人气低迷、文化凋敝的现象越来越突出。2016年年底，阳城县有17个乡镇、467个行政村，其中户籍人口200-300人的村55个，100-200人的村46个, 100人以下的村27个。这些村均存在“五难”问题：村集体经济发展难，绝大部分是“零收入”，且无门路无依托无后劲；村民生产生活有困难，水电路校等基础设施老旧破烂；村干部选拔难，青壮劳力都外出谋生，村干部待遇低没人想干，60多岁村干部看守着七老八十的村民；党的活动组织难，党员外出多，党内政治生活不规范不经常；村务工作开展难，村民四零五散打工或外出居住看管孙辈读书，收缴保险、议决村事和组织选举等难度很大。因此，加快推进并村工作势在必行。
试点先行以点带面稳妥推进
深入调研，摸清实情。县有关领导带领组织、民政、农业、扶贫等部门人员多次深入乡村调研，面对面听取基层干部和党员群众的意见建议，召开不同层级会议认真研讨，出台了《关于在全县开展村组撤并工作的指导意见》，确定了“党委领导、政府引导、群众自愿、稳妥慎重、因地制宜、利于稳定、利于工作”的原则；明确不搞“一刀切”，因地制宜采取“一体式合并”“联建式合并”“帮带式合并”等多种方式；要求“户籍人口200人以下的行政村原则上撤并，200至300人的行政村鼓励撤并”；要求增强统筹性、前瞻性，围绕全县全域旅游、美丽乡村规划布局，打破“撤小村并大村”的惯性思维，鼓励被撤村组向成熟经济区、成熟景点、磨董旅游沿线、太行一号国家风景道的周边村合并，以实现优势互补、资源共享，拓宽乡村发展空间。
试点先行，以点带面。总结借鉴过去三次并村工作和近年来村党支部联建经验，确定在演礼乡进行试点。该乡胡窊沟村党支部一度软弱涣散；西岭后村人口流失严重，村级事务濒于停滞。与两村相邻的献义村班子团结、治理有方，村风醇正，村党支部书记是全省优秀农村党支部书记。演礼乡党委立足三村实际，大胆探索、审慎决策，决定采取强村带弱村、头雁领群雁的方式，将献义、胡窊沟、西岭后三村党支部联建为献义联合党支部。联建后，党支部一班人走庄串户听意见查问题，开药方治顽疾。不长时间内，胡窊沟村规矩立起来了、群众的心气理顺了，合力干事的积极性高了，村域内3.2公里的中国农业公园道路顺利完工，群众吃水问题正加快解决，村级组织活动场所修起来了。一度离村外居的西岭后村干部返回村里，村内工作恢复正常，建成了村域内1.4公里的中国农业公园道路，环境整治工作受到上级表扬。
依法依规，增利增力。实施并村联建必须严格遵循《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织条例》等有关法律法规。县里的《指导意见》明确了指导思想、基本原则、工作步骤、时间安排、组织保障等内容。特别是针对干部群众关注度高、涉及大家切身利益的问题作出预判、提出办法。同时，秉持“三个注重”原则，处理好三个关系：即注重“唯实”，处理好积极引导和尊重意愿的关系；注重“增利”，处理好优化村组设置和保护农民利益的关系；注重“增力”，处理好组织架构整合和干群心思融合的关系。
村组撤并联建成效显著
村组撤并联建工作稳步推进、成效显著，主要体现在五个方面：
——行政村规模布局趋于合理。这次集中撤并，全县撤销46个行政村，新设立行政村5个，更名1个，净减少行政村41个，撤并后全县行政村总数为426个，撤并比例近10%。通过布局调整，不仅节约了建设资金和建设用地，而且减少了乡镇管理成本。
——村干部队伍结构更加优化。通过对行政村的撤并调整，精简了村干部人数，拓宽了选人范围，配强了村级班子，有效改善了村“两委”班子综合素质和结构构成。2017年村“两委”换届后，全县村“两委”成员从3277人减少到2674人，高中学历以上的1300人，年龄55岁以下的2016人。
——村级组织“造血”功能显著增强。通过生产要素的整合、集聚，有效促进了农业规模化、集约化、产业化发展，发展壮大了村级集体经济，增加了农民收入，提高了农民的生活水平。阳城县次营镇石窑凹村、枣凹村，董封乡芦家河村，固隆乡寨上村，河北镇柏底村，驾岭乡白庙村、观坪村，白桑乡朝阳村8个零收入村与周边村优势互补、资源共享，实现了集体经济破零。同时，行政村和村干部总量减少，村务开支也随之减少，多余的经费可集中于为民办实事，搞生产项目的开发。
——村党组织服务水平进一步提升。合并后，村委会、学校、卫生服务所等基础设施的配套建设得到有效加强，解决了基础设备闲置浪费问题，有效地提高了公共设施的共享度和利用率，进一步优化了党群、干群关系，提高了农村公共服务水平。
——农村基层党建基础进一步夯实。通过合并，村级组织活动场所得到充分应用，基层组织生活得以正常开展，党内基本制度可以得到长效坚持，进一步凝聚了村党组织的组织力，巩固了党在农村的执政地位。
三农稳，全县稳。一个重视农村改革发展的地方，必定富有活力；一个农业农村生机勃发的地域，必将充满希望。目前，阳城县正积极探索合并村的运转模式，新村将会爆发出新的活力、新的动力、新的凝聚力。 （作者系阳城县委常委、组织部长）
宋丽云
