5月，晋中市启动“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动。这一行动的重点是实施土地综合治理、水资源开发利用、林业扩规增效三大任务，总投资超过百亿元。晋中市委书记王成说，这是贯彻落实习近平总书记“三农”思想的晋中实践，旨在加快推进城市资本“上山下乡”，加快改革农村资源要素的供给方式和供给结构，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
从晋中市制定出台的《晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动方案》中可以看出，为期三年的攻坚行动重点实施三项任务：一、土地综合整治，三年实施耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩项目132万亩，预计总投资59亿元；二、水资源开发利用，重点实施水网建设、农田灌溉、水土流失综合治理工程，预计三年总投资31亿元；三、林业扩规增效，重点实施种苗培育和林果产业增效工程，预计三年投资13.8万元。
谋篇布局，扭住关键，一举多得
晋中发起“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动的指导思想和决策动因是什么？追求什么样的目标？实现路径在哪里？晋中市委副书记、市长赵建平在全市动员部署会上进行了全面阐述。他说，习近平总书记的“三农”思想是新时代做好“三农”工作的强大思想武器和根本遵循。去年6月，习近平总书记在山西视察工作时，从转变发展方式、推进脱贫攻坚等多个方面，为山西的发展指明了方向，其中特别强调要发展有机旱作农业破解生态脆弱、抓好生态保护修复和资源节约集约利用的问题，要求从实际出发，探索能有效利用农村资源的好路子。开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，就是我们学习领会习近平总书记讲话精神的“晋中行动”“晋中实践”。
晋中耕地“量少质低”，水资源“先天不足”，森林资源“总量不足”，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动是实现农业强、农村美、农民富的当务之急。与此同时，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动也是推动全市经济转型、实现高质量发展的支撑和保障。晋中作为太原都市区的核心区，作为多项改革实践的主力军，理应在转型综改这场大考中作出“晋中探索”、贡献“晋中力量”。项目建设迫切要求在土地供给上破局。最直接、最有效的办法就是实施土地综合整治，按照补改结合的原则，大力实施高标准农田建设，补足“占优补优”需要的粮食产能，缓解全市耕地占补平衡压力，实施增减挂钩是最快捷的办法。加快发展，水资源短缺是绕不开的坎儿。晋中是极度缺水区，要解决水资源供需矛盾，就要在水生态系统保护、水网工程建设上下功夫。赵建平说，要实现高质量发展，首要任务就是做好要素整合、资源开发和转化利用这“三篇文章”。
可见“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动是晋中市谋篇布局的大文章，这篇文章事关乡村振兴，事关转型发展，事关城乡统筹，事关工农协调，是一举多得、事半功倍的创新举措。
政府主导，市场运作，稳步推进
晋中“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动五条基本原则。
一、依法依规，保护优先。农村资源稀缺，要坚持生态修复、保护开发为主，严格落实相关政策要求，依法严守耕地红线、生态红线、水利命脉，推进开发利用规范化、法制化、制度化。
二、坚持标准，整合统筹。严格落实土地整治、造林绿化和水资源开发分类标准，通过“四个统筹”，即统筹项目布局、统筹政策衔接、统筹资金使用、统筹调度管理，形成农村资源开发优化格局，切实提高农村资源使用效益。
三、统一规划，分步实施。注重规划引领，坚持高起点、高标准编制三年规划。紧扣三年行动目标，因地制宜、科学细化任务，分年度落实推进“时间表”“路线图”。
四、市场运作，专业推进。坚持政府主导、市场化运作模式，搭建专业融资平台，鼓励引导支持社会力量参与农村资源开发，推进资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。
五、落实责任，形成合力。坚持市级统筹、县级实施，市直部门具体指导，严格落实职责要求，切实加强统筹协调，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
在推动“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动中，晋中市搭建3个融资平台，即土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司。这3个平台，一方面承接和用好中央、省专项资金，充分发挥国有资本在激活农村资源中的主导作用；另一方面要提升市场化运作的能力，大胆创新投融资模式，增强平台“造血、生血”功能，逐步建立健全平台投资、融资、建设、经营、还债良性循环的长效机制。三大平台，撬动百亿元资金，激活土地、林木、水利等资源，实现利用最优化、效益最大化。
造福农民，修复生态，推动发展
晋中“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，概括起来就是通过搭建三大平台（土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司），撬动百亿元资金，实施八大工程（耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩、水网建设、农田灌溉工程、水土流失综合治理、种苗培育、林果产业增效），激活土地、林木、水利等资源，最终目的是实现利用最优化、效益最大化。
土地综合整治，让老百姓实实在在得到了高产能的土地，通过农田水利灌溉工程，既治理了水土流失，又提高了土地单产，更促进了农民增收，从根本上破解了“农村的地农民用不上、用不好”的困局。通过增减挂钩实现了与旧村改造、移民搬迁的高效融合。特别是贫困县可以将土地整治的收益直接反哺脱贫攻坚，最大限度地解决了攻坚战资金问题。三年实施占补平衡、增减挂钩、高标准农田建设项目132万亩，估算收益34.7亿元。这些钱可以反哺三农，用于乡村振兴。同时，通过土地综合整治补充的用地指标，大大提升全市土地供给能力，项目建设的基础和保障将更加牢靠。
晋中有育苗的传统，面积保有量全省第一，占到近五分之一，但是过于分散，个人育苗占比70%，没有形成“产业拳头”，甚至出现“苗贱伤农”的现象。此次攻坚行动中，晋中引入了山西交投集团，计划在寿阳投资建设3万多亩育苗基地，同时以基地为龙头，以市场优势为纽带，采取“公司+农户”的模式，整合全市分散经营的苗圃，建设覆盖山西、辐射华北的优质苗木生产供应基地，打造“林业产业航母”，既实现了育苗产业的转型升级，又有效带动了农民增收。林业扩规增效，培育10.5万亩种苗，三年后的经济效益可达19亿元，60万亩林果产业通过改造，效益将稳定在30亿元以上。
晋中市领导说，此次攻坚行动归根结底还是建设生态文明。土地综合治理、林业扩规增效、水资源开发利用，看是在激活和利用资源，实则是保护修复，重新构建生态平衡。持续修复改善生态，可以让缺水的地方有了水，让缺绿的地方有了绿，让生态遭到破坏的地方得以治理，实现科学、有序、高质量的发展。
本报记者苗武军 本报通讯员周晋冰
