司马向林
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四川省政协常委、四川省经济法律研究会会长、中国政法大学教授 司马向林
四川新闻网成都1月18日讯（川网集团省两会报道组记者 李丹 张宇 摄影报道）省政府工作报告指出，今年政府工作的总体要求是：继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力。四川今年要深化“放管服”改革，提升政府服务水平。开展“营商环境提升年”活动。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，抓紧建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制，加强全省一体化政务服务平台建设，开展各市（州）政务服务对标行动，学习推广自贸试验区试点经验。
营商环境不仅伴随企业生存发展的全过程，更是经济活动的外部动力。营商环境是一个国家软实力的综合体现，是新时代经济高质量发展的新动能。那营商环境应该如何优化呢？在政协四川省第十二届委员会第二次会议上，四川省政协常委、四川省经济法律研究会会长、中国政法大学教授司马向林建议从六个方面优化营商环境从而有利于建立“亲”“清”政商关系。
“首先是强化服务意识，营造良好的政商关系，提高政务工作效率和政务服务水平。”司马向林建议，要进一步深化“放管服”改革，用政府权力的“减法”去换取市场活力的“加法”。司马向林点赞成都市政务服务窗口自2017年8月1日起实行的周末延时服务，不仅为本地企业和群众办事提供了极大便利，也极大的方便了外地企业来蓉投资、创业，降低了投资者办事的时间成本。
其次是要深入推进政务公开。通过扩大公众知情权、参与权和监督权，真正做到决策公开透明、阳光下依法行政。司马向林举例，如企业登记机关在办理工商登记时，为搞好资本市场吸引投资者，应该鼓励股权流动，对企业股权变更需要提交的材料、内容等要求可以更加透明。
“再有，我认为要切实开放市场，放宽市场准入条件，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，包括PPP项目和投融资建设项目、政府采购项目对非公经济体的开放。”司马向林建议，平等对待各类市场主体，保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目、融资服务等方面享受同等待遇。
第四是依法保障经济健康发展，建设公正透明的法治环境。司马向林表示，应该公平保护企业股东之间的平等商事权利，防止别有用心的利益集团利用公司股东纠纷对企业进行巧取豪夺。
“第五就是加强诚信建设，建立健全覆盖全社会的诚信体系。”司马向林说，要依托互联网、大数据等新技术手段，推进信息共享和信息公开。特别是各级政府在招商引资中要防止因为不能兑现承诺造成的政府失信，建议可通过“新官理旧账”的积极方式，把营商环境建设中政府的主导作用发挥好。
此外，就是规范涉企收费，切实减轻企业负担。按照供给侧结构性改革的要求，认真落实涉企行政事业性收费、政府性基金项目和政府定价的经营服务性收费项目等“三个清单制度”，建议调低涉及财产纠纷的诉讼费、仲裁费、公证费的费率，大幅降低解决经济商事纠纷的成本。每年核定并在政府网站向社会公布，加强对各类涉企收费制度的监督。严格执行行政审批中介服务事项清单制度。
“这六个建议是针对目前急需要完善的几个方面。”司马向林感言，打造国际一流营商环境还有很长的路要走，我们还需要进一步减少行政审批环节，打破部门边界，加强部门业务协同推进，使窗口服务单位讲效率、讲规则、讲服务成为一种习惯。同时，贯彻中央产权保护制度，在保持政府风清气正的同时让企业家亲近政府，勇于作为敢于担当，把企业做大做强，推进法治化监督进程，加快推进地方税收结构的转型，不断促进“亲”“清”政商关系的形成,激发市场自主创新、创业活力，从而在优化营商环境方面取得实质性突破。
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