省市场监管局党组成员、副局长王箭介绍我省推动营商环境不断优化的相关举措
四川新闻网成都9月17日讯（记者 陈淋 李慧颖 摄影报道）9月17日，庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会第六场在成都举行。四川省委改革办、省发展改革委、省科技厅、省国资委、省市场监督局、省地方金融监管局相关负责人围绕“用好改革关键一招 增强高质量发展动力活力”进行主题发布和答记者问。
商事制度改革以来，企业开办时间不断缩短，企业进入市场非常便利，营商环境不断提升。在我省商事制度改革中，具体有哪些举措推动了营商环境不断优化呢？
针对这一问题，省市场监管局党组成员、副局长王箭介绍，2014年3月，按照省委省政府安排部署，我省全面实施商事制度改革，从降低营商制度性门槛入手，推进登记制度改革，提升登记便利化，全省市场主体总户数从商事制度改革前的344.2万户增加到593.14万户，位居全国第6位，西部第1位；每万人拥有市场主体数量由377户提升到650户；注册资本总额从3万亿元增加到15.9万亿元。我们具体实施了以下几方面的改革举措，即降低准入门槛，精简涉企证照，改革经营许可审批制度，实施注册便利化改革，全力实施年报公示，实施“双随机、一公开”监管，推进企业信用监管。
王箭表示，下一步，我们将继续深化商事制度改革，推动营商环境不断优化：一是压减企业开办环节至3个，将企业开办时间进一步压缩至3个工作日内。二是在对第一批106项涉企审批事项实施“证照分离”改革的基础上，按照国家安排部署，今年在自贸试验区实现“证照分离”改革事项全覆盖，待条件成熟后，在全省范围内实现全覆盖。三是建立四川省部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，推进跨部门联合抽查。
“改革前，实行注册资本实缴制，占用了企业资金，资本营运效率不高。企业办理营业执照还需提交住所的权属证明和使用证明材料，随着市场主体数量日益增多，住所资源变得稀缺。这些都抑制了投资创业的激情，不适应市场经济的发展。”王箭介绍，商事制度改革，将注册资本实缴制改为认缴制，取消了注册资本的最低限额和设立时的验资环节，实现市场主体准入资金“零障碍”。同时，省政府授权21个市州因地制宜出台住所登记管理规定，实施“一址多照”“一照多址”，创新探索“商务集群”登记，充分释放了创业场地资源。
实施“多证合一”改革，将原先需要办理的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、等整合到营业执照上，实行“一照一码”。我省先后实施了“三证合一”、“五证合一”改革。王箭谈到，2017年，我省创新采用“1+X-N”改革模式，动态更新事项目录，并在全国率先暂停实施2个涉企证照事项，目前全省已实现“三十三证合一”。将外商投资企业设立商务备案纳入“多证合一”整合范畴。
“改革前，办理营业执照的前置审批事项有150项。”王箭说到，2016年，省政府印发《关于落实“先照后证”改革决定 加强事中事后监管工作的实施意见》，全面推行“先照后证”改革，将大量企业登记前置审批改为后置审批。经过几次调整，目前办理营业执照前置审批事项仅保留了32项。去年，省政府印发了《关于全面推开“证照分离”改革的通知》，在全省范围内对国务院第一批106项涉企审批事项分别按照取消、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
“过去企业登记业务只能到办事窗口办理，办理渠道单一，群众跑路多，效率低。”王箭谈到，改革以来，我们积极推进企业登记全程电子化，建成全程电子化登记系统和电子营业执照系统，企业设立、变更、备案、注销等登记业务可通过该系统“一网通办”。开展“政银合作”，全省已有1514个银行网点开通“政银合作”导办服务。打造企业开办“一窗通”平台，将企业开办必备流程环节精简至4个、企业开办时间从15.6个工作日压缩至5个工作日。
同时，建成四川省企业注销网上服务平台，实行部门注销业务“信息共享、同步指引”，企业注销实现“一网”服务。对未开业和无债权债务的企业实施简易注销登记，全省53864户企业成功办理简易注销。开展线下实名登记，有效防控冒用他人身份骗取公司登记注册的违法行为。通过以上注册便利化改革，企业办事成本大幅降低，开办效率大幅提高。
王箭介绍，以前，企业营业执照实行年检，每一年的检验给企业增加了很多成本，商事制度改革，将企业（包含个体、农专社）年检改成年度报告公示，将原先由政府监管公司，变成政府与社会一同监管，同时也减轻企业负担。
商事制度改革，在放宽市场准入的同时加强事中事后监管，其中一个重要的监管方式就是“双随机、一公开”。“我们市场监管部门已建立完善部门整合后的‘一单两库’，实现了随机抽查事项在日常监管事项中的全覆盖。”王箭分享了一个数据：目前，全省累计抽查企业10.7万户，发现问题企业4.8万户，从根本上遏制了人情监管，也提高了监管效能和公正性。他特别提到，近日，省政府已印发《四川省部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》，建立了部门联合“双随机、一公开”联席会议制度。
以前，企业登记、处罚信息分别由不同部门存放管理，社会各方查询企业信息十分不便。王箭介绍，2014年，我们建成国家企业信用信息公示系统（四川），并加强涉企信息归集，目前省、市、县三级涉企信息归集单位达3755家，归集信息2488万条。所归集的信息全部在公示系统中记于企业名下，供部门和公众查询使用。在此基础上，加强联合惩戒力度，目前省市场监管局已参与执行34个失信联合惩戒备忘录，累计列入异常名录企业17.62万户，历年累计信用修复移出异常名录企业8.35万户，列入严重违法失信企业名单企业1.4万户，“老赖”限制2.71万人次，推动了“一处违法、处处受限”。
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