袁鸣
毒品是人类社会公害，不仅严重侵害人的身体健康、销蚀人的意志、破坏家庭幸福，而且严重消耗社会财富、毒化社会风气、污染社会环境，极易诱发一系列违法犯罪活动。厉行禁毒，是党和政府的一贯主张和立场。
遂宁市安居区地处四川盆地中部，2003年12月设区，幅员1258平方公里，总人口80万人。今年以来，安居区以整治外流制贩毒为重点，以“六个四”组合拳为抓手，举全区之力“铁腕禁毒”，取得了“三降一升”“两个百分之百”的阶段性成效。安居区二级管控实有在册吸毒人员同比下降15.9%，其中新发现吸毒人员同比下降65.9%；外流制贩毒人员同比下降71%；打处涉毒刑事犯罪人员同比上升33.3%；登记在册“六类”重点人员管控率达到100%；在册社区戒毒康复执行率达到100%。
A
构建“四大体系”
禁毒整治责任由“软”变“硬”
――禁毒工作组织领导责任体系、重点区域挂联帮扶责任体系、涉毒重点人员包保责任体系、排查管控网格管理责任体系
禁毒工作是一项复杂的社会系统工程，是全党全社会的共同责任。从领导干部到普通职工，从城市到偏远乡村，安居区牢固树立“一盘棋”思想，全区上下以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，统筹各方力量、整合各方资源，积极构建起高位推动、统一行动、争先主动、上下联动、社会互动的禁毒工作格局。
按照各级党委、政府要对本地禁毒工作负总责的原则，安居区禁毒工作组织领导责任体系被首先构建。
安居区建立了由区委书记、区长担任主任的禁毒委员会，明确每季度定期召开一次工作例会，研究解决全区禁毒工作机制、考核、问责、保障等重大问题。同时，每月由政法委书记、公安分局局长召开调度会，及时研究推进阶段性工作，每月开展一次专项检查、召开一次研判分析会，每季度召开一次工作推进会、通报一次考核排位。
针对禁毒工作重点区域，安居区积极推行重点区域挂联帮扶责任体系的构建。安居区10名县级领导分别挂片联系辖区内10个重点乡镇，每月督导帮扶。同时，从区直帮扶单位遴选下派10名科级干部、20名政法系统干部，分赴重点乡镇、村（社区）担任禁毒副书记、禁毒“村官”，对基层工作进行指导帮扶。
盯紧每一名涉毒人员，安居区构建起涉毒重点人员包保责任体系。通过制定禁毒重点整治责任清单，安居区在全区推行由乡镇干部、派出所民警、村（社区）干部、涉毒人员家庭成员等多个维度共管的“四包保”责任，构建起涉毒六类重点人员包保责任体系，全力确保涉毒重点人员不脱管失控。
把工作向一线做实做细，安居区构建起排查管控网格管理责任体系。以“查”明情、以“管”控增、以“控”堵源，安居区将禁毒工作纳入社会治安综合治理网格化管理，全面配齐村（社区）636名专职网格员，采取基层组织“兜底管”、异地工作站“延伸管”和公安机关“跟踪管”的工作机制，加强重点人员日常管控，真正实现“帮在乡镇（街道）、管在村（社区）、控在网格”的目标。
在安居区辖区内，登记在册“六类”重点人员管控率达到100%，在册社区戒毒康复人员的执行率同样达到100%。
B
建好“四本台账”
禁毒日常管理由“虚”转“实”
――吸毒人员台账、劳务输出台账、重点人员台账、高危场所台账
在安居区禁毒办的工作电脑中，全区每一位登记在册吸毒人员的个人信息均清晰可查。
安居区禁毒办工作人员介绍，为建好吸毒人员这本台账，安居区对登记在册吸毒人员进行了全面排查，完善了其姓名、性别、身份证号、户籍地、实际居住地、通讯电话、家庭主要社会关系等基础信息。“吸毒人员台账每月进行一次动态更新，以准确掌握实有吸毒人员情况。”
截至目前，安居区共建立吸毒人员动态管理台账3664份，建账率达100%。
安居区是劳务输出大区，以一本劳务输出台账的建立，安居区实现了禁毒工作向外出务工群体的有效延伸。通过对劳务输出情况的全面排查核实，安居区已建好劳务输出台账24套，劳务输出高危人员台账千余份。
针对重点人员台账的建立，安居区以重点人员户籍地为基础，在全覆盖摸排、走访、核实重点人员基础信息、通联工具、交通工具、背景信息、活动情况等五类重点信息的基础上，重点筛查各类嫌疑制贩毒人员和“影子人员”，台账信息保持每月滚动更新。
对滋生毒品犯罪的“土壤”管控，安居区同样有一本台账。安居区对易发生种毒、吸毒、制毒、贩毒场所进行全面排查，建立高危场所台账。高危场所被纳入重点管控，落实管控责任主体，每月组织力量进行交叉走访巡查，分类建档，全力铲除滋生“土壤”。
截至目前，安居区已开展高危场所日常检查810余次，开展易制毒化学品、麻醉药品和精神药品专项整治行动10余次，开展寄递物流专项检查20余次，开展消费市场专项检查5次。对19份台账中存在的9个涉毒隐患，通过下发限期整改通知书、跟踪整改等方式，均按期整改完毕。
C
健全“四套办法”
禁毒推进机制由“次”提“优”
――重点对象日常巡查办法、毒情形势定期研判办法、重点人员信息推送办法、吸毒人员帮扶关爱办法
强化对重点人员的管理，除了滚动更新的一本台账，安居区还有一套针对重点人员的巡查办法同步跟进。
在日常工作中，安居区尤为强调“四包保”责任人常态化禁毒巡查工作的开展，特别是对六类重点对象和高危场所的走访巡查。今年以来，安居区通过走访巡查，已发现涉毒线索百余条，属地派出所和公安分局禁毒大队得以在第一时间分类进行处置。
“区上建立了高压推进机制，突出抽查重点对象和高危场所的巡查责任落实情况。”安居区禁毒办负责人介绍，如发现责任不落实一律严肃追责，发生重点对象外流制贩毒的，对责任人一律严肃问责。
对全区毒情形势进行定期研判，同样成为安居区打击毒品犯罪的有力举措。每周，重点研判在控涉毒重点人员、场所和要素，查找异常状况；每月，通过禁毒工作调度会重点研判分析当前毒情，深挖病灶查源头，采取针对性整改措施“补短板”，形成专题分析研判报告。
通过对一条条涉毒线索的多维度甄别，零散的蛛丝马迹得以串联成线。今年以来，安居区公安机关通过对乡镇（街道）推送、群众举报、排查发现的139条涉毒信息的研判分析，获取到31条有效线索，并依托合成作战平台，对外流制贩毒实施了全链条打击。
对毒品犯罪的打击，不仅仅停留在安居区一地。安居区通过重点人员信息推送办法，将打击犯罪的触角向外有效延伸，形成内外联通的高效打击网络。
在依法严厉打击毒品犯罪的同时，一套帮扶关爱吸毒人员的办法也同步在安居区得以实施。安居区成立了由基层干部、社区民警、网格员常态参加，禁毒社工参与的“3＋N”帮扶关爱小组。
身着干净的工作服，笑脸满面，安居籍社区戒毒人员唐某如今的状态，让其家人倍感欣慰。在“3＋N”帮扶关爱小组的悉心关怀下，唐某被推荐到一家单位食堂工作，成为一名厨师，有了稳定的收入，生活也安定下来。
改变，不仅发生在唐某身上。今年以来，安居区共帮助31名吸毒人员加入医疗和养老保险，57户吸毒家庭纳入最低生活保障，9名吸毒人员实现再就业，12人得到临时生活困难救助。
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签发“四张文书”
禁毒社会发动由“浅”及“深”
――向全区群众发放禁毒倡议书、与干部党员签订禁毒承诺书、与涉毒家庭签订拒毒告诫书、与外出人员签订防毒告知书
“打赢新时期禁毒人民战争，需要紧紧依靠群众、广泛发动群众，形成全民参与、社会共治、群策群力、群防群治的良好局面。”安居区禁毒办负责人介绍，在安居区的实践中，已积极构建起“党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各成员单位各负其责、全社会广泛参与”的禁毒工作新态势。
“自觉抵制毒品的侵蚀，积极投身禁毒斗争行列……”6月25日，在安居区“6・26”国际禁毒日宣传文艺汇演大会上，一场千人参与的庄严宣誓震撼人心。
“这是我们自己的家园，只有人人都尽一份力，家园才会更加美好。我也将履行禁毒誓言，为禁绝毒品作出自己应有的贡献。”带着一双儿女参会的安居区市民李惠倍感激动。
以“六月禁毒宣传月”为契机，安居区通过面对面、电话+邮寄等方式，向全区群众发放禁毒倡议书、公开信，号召全区群众行动起来，远离毒品，积极投身禁毒人民战争。
打赢新时期禁毒人民战争，党员干部是始终冲锋在前的先锋力量。安居区先后开展了声势浩大的禁毒签名活动和公开宣誓活动，近万名党员干部参与。这其中，县级领导就带头签订禁毒承诺书31份，全区公职人员签订禁毒承诺书1.1万余份，村（社区）“三职”干部签订禁毒承诺书1500余份，充分发挥了党员干部“传帮带”示范作用。
做好广泛的社会发动，涉毒家庭是更需关注的群体。安居区通过逐户走访巡查，从毒品对社会、对家庭、对个人的危害等方面，与涉毒家庭逐户签订禁毒提醒告诫书。同时，禁毒工作的相关要求也被明确写入《村规民约》和《居民公约》。
在安居区签发的“四张文书”中，外出务工人员也成为签订防毒责任主体。
利用2019年春节农民工返乡等时机，安居区与外出务工人员面对面签订以毒品常识、新型毒品种类及危害为主要内容的防毒告知书。
E
实施“四严工程”
禁毒打击效能由“宽”至“严”
――实施“严管”“严戒”“严打”“严控”工程
严打制毒犯罪是减少毒品来源的根本举措。今年以来，安居区通过“严管”“严戒”“严打”“严控”工程的配套实施，以端窝点、打团伙、断链条为重点，加强易制毒化学品管理，强化涉毒重点要素排查管控，向制毒犯罪持续发起凌厉攻势，沉重打击了制毒犯罪分子的嚣张气焰。
在安居区实施的“严管”工程中，目光主要向重点场所、重点地区、重点人员和收戒收治领域聚焦。
针对荒山、娱乐场所、废弃工厂、宾馆酒店等易种毒、吸毒、制毒、贩毒重点场所，安居区在今年已突击进行580余次大排查。同时，针对制毒化学品企业，安居区采取禁毒办+行业主管部门+辖区派出所+企业“四位一体”的方式开展检查。
通过“严戒”工程的实施，安居区充分运用公安大情报、大数据研判平台等科技手段，依托全域覆盖的“天网”“雪亮工程”系统，织牢排查、管控、处置、收治“四张网”，确保全区无涉毒人员肇事肇祸案事件发生。
有了“严管”“严戒”的有力支撑，“严打”随即跟进。
“突出重点，紧盯不放，挖根断血。”安居区禁毒办负责人介绍，在安居区推进的“严打”工程中，探索出多措并举挖线索，多管齐下重研判，多线作战增活力，全警种参与的禁毒打击模式。采取“请进来、打出去”方式，以快侦快捕快判作为打击的有效手段，先后对6省13市25人展开围追堵截，对外流制贩毒实施全链条打击，确保禁毒打击“零容忍”。
今年以来，安居警方已共计破获毒品刑事案件18件，打击处理36人，移送起诉20人，查处吸毒人员128人。
保持对毒品犯罪沉重打击的同时，安居区选择从制毒要素、可疑资金、制毒技师等多个毒品犯罪的要害点位切入，牢牢“严控”制毒犯罪。
F
落实“四项保障”
禁毒工作合力由“弱”增“强”
――禁毒工作力量保障、禁毒阵地建设保障、禁毒工作经费保障、禁毒考核问责保障
“禁毒工作是一场没有终点的马拉松，禁毒事业的长远发展需要坚实的基础力量支撑。”安居区禁毒办负责人介绍，着眼于禁毒事业发展的需要，举全区之力，安居区对禁毒工作专业人才培养、力量建设、阵地建设、经费投入、科技装备和基础设施建设等方面都给予了重点保障和优先支持。
在禁毒工作力量保障方面，安居区率先推行区级禁毒办的实体化运行模式，落实专兼职人员11人，并配备15名辅警充实到禁毒办队伍。同时，全区各乡镇（街道）、成员单位均分别成立了禁毒办，全面压实区、镇、村三级禁毒工作责任。
禁毒缉毒专业队伍的力量也实现同步强化。安居区从派出所和其他警种抽调18名办案民警，与禁毒大队组成了26人的禁毒缉毒专业队伍。
值得一提的是，安居区还在全区配齐了636名专职网格员，重点从事禁毒工作，在全省率先实现专职网格员城乡全覆盖。
在禁毒阵地建设方面，今年以来，安居区先后建成了区级毒品教育基地、区级病残吸毒人员康复关爱中心、24个青少年毒品教育基地、10个社区戒毒（康复）工作站和3个青少年毒品预防教育数字化平台。同时，城区“天网”和农村“雪亮工程”已全面建成并投入使用，实现城乡全覆盖。
“足额保障禁毒经费，逐年递增，全力保障禁毒工作的有力开展。”安居区禁毒办负责人介绍。2018年以来，区、镇、村三级投入资金已达6500余万元，创下了历年之最。
有了坚实的基础铺垫，严肃的禁毒考核问责制度在安居区层层推进。
每月调度推动，季度检查通报，半年排位站队，年终考核奖惩……既关注结果，更聚焦过程。今年以来，安居区先后对10个重点乡镇、20个重点村（社区）党委（支部）书记进行集体约谈，禁毒工作推进不力的8个乡镇（街道）和12个成员单位主要负责人被单独约谈。对发生外流制贩毒案件的5个乡镇、28名责任人进行了严肃的问责处理。
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