图为参加“开发性金融支持西藏产业扶贫推进会暨龙头企业对接会”有关领导及代表合影。
初秋的拉萨，寒意渐浓。夜晚9点，拉萨河畔的慈觉林西藏文化旅游创意园内正上演着藏文化经典大型实景剧《文成公主》：在高原的璀璨星空下，欢快的“谐钦”、盛大的“打阿嘎”，一幕幕将戏剧、音乐、舞蹈融为一体的壮丽场景，还原唐朝文成公主与吐蕃王松赞干布和亲的历史画面，向游人们展示着藏民族文化的独特魅力。
扎西达瓦是慈觉林村的村民，也是参演实景剧的一名演员，热爱歌舞表演的他已经在实景剧剧组工作6年，每月平均收入在 3000-4000 元。作为家里的主要劳动力，相比以前外出打零工收入稳定多了，如今早已脱贫。
找准发展路子，脱贫才能精准。西藏具有悠久的历史和灿烂的文化，在国家开发银行西藏分行金融支持下，结合西藏实际大力发展产业扶贫，让全区如扎西达瓦一样的贫困户吃上“旅游饭”。截至8月末，国开行西藏分行已累计发放产业扶贫贷款45.34亿元。
近年来，为贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和部署，国开行西藏分行以“服务国家战略”为宗旨，以“增强国力、改善民生”为使命，秉承“保本微利”的经营理念，把支持脱贫攻坚作为全行工作的重中之重，不断加大对脱贫攻坚的融资融智支持力度，提出“易地扶贫搬迁到省，基础设施到县，产业发展到村（户），教育资助到户（人）”的“四到”工作思路和方法，确定了“十三五”期间发放脱贫攻坚贷款1.5万亿元的工作目标。
全力以赴，银政合作相向而行
自治区党委对国开行西藏分行开展脱贫攻坚工作高度认可，党政主要领导多次作出批示，其中吴英杰书记在2017年度工作报告上批示“国开行西藏分行认真落实国开行总行对西藏工作大力支持的要求，围绕西藏工作重点，热忱服务，为边疆巩固、脱贫攻坚、环境保护等方面注入强大动力。向同志们表示感谢并祝节日快乐”。国开行总行党委对西藏脱贫攻坚工作高度重视，行领导多次赴藏深入基层调研指导工作，促进银政合作，推动出台了对藏贷款规模优先保证、贷款期限长、贷款审批快等差异化政策。
作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，西藏的脱贫攻坚任务重。面对这种情况，国开行西藏分行按照总行“全力以赴，有求必应，开发性金融支持西藏发展永远在路上”的指示精神，坚决执行“一把手”为第一责任人的开发性金融扶贫工作机制，坚持规划先行，深度参与扶贫规划编制工作；深入调查研究，对症开方落实融资、融智、融制服务；积极搭建产业合作机制，与各市地、各企业深入对接，着力支持产业发展。截至8月末，国开行西藏分行累计向全区投放扶贫贷款481.78亿元，直接服务建档立卡贫困人口10万余人次。占全区精准扶贫贷款的1/3，其中，产业扶贫贷款占全区近50%。
“近年来，国开行西藏分行发挥作为政府和市场之间的桥梁作用，把中长期投融资优势与政府的组织协调优势相结合，深化银政、银企合作，打通融资瓶颈，从可持续发展角度，以开发性金融推动市场建设和制度建设。9月20日，国开行西藏分行召开开发性金融支持西藏产业扶贫推进会暨龙头企业对接会，就是要充分发挥西藏分行的开发性金融优势、政府的组织协调优势以及各企业主体的市场化转型优势，抓住新时代、新机遇，共同搭建产业扶贫市场化融资机制，推动产业扶贫项目落地实施。”国开行西藏分行党委书记、行长胡广华介绍。
在国开行总行党委坚强领导和自治区党委政府的大力支持下，国开行西藏分行在藏影响力不断增强，政府信任度提高，“有困难找开行”的理念初步形成。2016年7月，国开行西藏分行与自治区扶贫办签订了《开发性金融支持西藏“十三五”时期脱贫攻坚战略合作协议》。2017年9月，国开行西藏分行与自治区扶贫办签订了《开发性金融支持深度扶贫地区脱贫攻坚合作协议》。
在国开行总行各局的支持下，国开行西藏分行业务快速发展，全面落实扶贫“三融”“四到”要求，成为系统内首笔易地扶贫搬迁贷款的发放行，是区内首家产业扶贫贷款地市统贷模式、银行转贷模式的实践行，更是区内唯一一家连续七年承办助学贷款业务的银行。在2017年扶贫成效考核中，国开行西藏分行是全区唯一一家荣获“双优秀”的金融机构。
担当主力，争当金融扶贫先锋
“小康不小康，关键看老乡。”如今，由拉萨市和美布达拉文化创意产业发展有限公司（以下简称和美布达拉）打造的藏文化大型实景剧《文成公主》已经成为游客进藏旅游的必选项目，也成为拉萨市贫困户脱贫致富的“金钥匙”。
在打造该剧过程中，国开行西藏分行发挥开发性金融优势，积极与和美布达拉对接，为其提供前期贷款以及融智、融制服务，以“产业牵引、项目集聚”的方式，以“就业带动创业”的扶贫形式，通过围绕《文成公主》藏文化大型实景剧配套打造的慈觉林藏院风情街、《文成公主》文化旅游主题园，帮助慈觉林村村民、墨竹工卡易地搬迁贫困群众脱贫致富。
产业扶贫是促进持久脱贫的重要举措。近年来，国开行西藏分行在总行党委和自治区党委政府的领导下，奋力开拓、迎难而上，以“争先进位，担当主力”为目标，以“缺氧不缺精神”的斗志，坚持新发展理念，积极支持各类产业园区建设、特色手工业、食品加工业和文化旅游业等特色产业的发展，联动龙头企业实施产业扶贫，建立产业发展与农民利益紧密结合的可持续增收脱贫机制，保障脱贫不返贫、永续脱贫。
扶贫先“扶志”、融资先“融智”。两年来，为摸清区情，国开行西藏分行班子成员带队调研累计超过100多次，实现7市地全覆盖。深入调研，因地制宜，分类施策，落实“三融”服务理念，提升金融扶贫精准度与科学性。通过规划先行从源头批量谋划项目，以规划促进地方发展，以规划破解融资瓶颈。主动完成了《西藏易地扶贫搬迁规划》《同步搬迁规划》等，并以“市带县”的创新模式完成了那曲10个深度贫困县脱贫攻坚规划。
“脱贫攻坚战打响以来，昌都市举全市之力强力推进产业扶贫。国开行西藏分行工作组多次到昌都调研金融支持产业扶贫相关事宜，随着国开行西藏分行对‘蓝天圣洁’产业扶贫贷款落地，全市产业项目建设步伐加快，龙头企业吸纳更多的贫困户参与产业建设，增强脱贫能力。”昌都市有关人员表示。
近年来，国开行西藏分行积极与曲水净土产业投资开发有限公司对接，通过“公司+基地+贫困户”等模式，采用投贷结合方式，推进曲水县农业产业化示范基地项目建设；积极与堆龙德庆区和美乡村民俗文化旅游有限公司共同合作，参与“德吉藏家”精品民宿经营管理，带动建档立卡贫困户26人脱贫，全面建成后将解决村民就业90余人；积极支持G109那曲至拉萨段公路改建工程项目、拉萨至林芝高等级公路项目……一个个产业扶贫示范点、基础设施项目的建设，增强了公司自身造血能力和风险抵御能力，带动贫困户就业，有力助推全区坚决打赢脱贫攻坚战。
“除了《文成公主》项目的建设外，公司与国开行西藏分行再次合作，打造西藏非物质文化遗产体验园曁《金城公主》室内舞台剧项目。国开行西藏分行发挥开发性金融融智优势，加大对项目前期规划与融资支持力度，增加文旅产业扶贫动能。下一步，公司将找准项目实施与市场机遇的利益结合点，并不断发展自身，增强还贷能力，提升公司信用建设。”和美布达拉相关负责人介绍。
机制创新，培育脱贫内生动力
产业扶贫是支持贫困地区由“输血”向“造血”转变的根本举措。习近平总书记指出，推进产业带动脱贫，要着重增强贫困地区自我发展能力，帮助贫困群众提升技能，拓宽收入渠道，提高收入水平。
近年来，国开行西藏分行加强与自治区各部门、各市地及各企业主体的合作，探索形成了以机制建设为基础的“四台一会”贷款模式，是破解批量支持产业扶贫的有效措施，在全国用这种模式已发放产业扶贫贷款6000多亿元。一是激发贫困人口内生动力。坚持“扶志建制”不动摇，帮助贫困群众培育脱贫攻坚主体意识和现代化发展理念，摆脱思想贫困、意识贫困，不断提高贫困地区自我发展能力。二是完善政府投融资体制，建立脱贫长效机制。充分发挥国开行在政府和市场之间的桥梁作用，在支持项目建设的同时，培育健康的市场主体。三是支持招商引资，逐步健全市场体制机制建设。发挥市场竞争机制、价格机制及供求机制作用，弥补市场空白和制度缺损，打通融资瓶颈，提高融资效率，构建多元化、可持续的扶贫开发体制机制。
“目前，全区精准扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，时间紧、任务重，产业扶贫工作还面临一些困难，诸如要素保障对金融扶贫的支持不足，产业发展基础薄弱，产业支撑不足、贷款着力点不多。”国开行西藏分行副行长娄文剑介绍。
面对产业扶贫项目发展中的融资困难，为贯彻落实党中央、国家开发银行总行和自治区党委政府关于打好防范风险、严控政府债务的指示要求，国开行西藏分行将坚定扶贫目标不变，支持力度不减，勇于担当，主动作为。根据各市地具体情况，以“市带县”方式制订“一县一策”支持方案，坚持市场化运作，绝不新增地方政府债务。深化银政合作，完善机制建设。坚持以政府为主导，与各市地政府签订产业扶贫合作协议，帮助各市地尽快建立起具有西藏特色的产业扶贫“四台一会”机制，健全公司治理，完善法人建设。加快推动公司市场化转型，找准项目实施与贫困户的利益结合点，让贫困群众切实享受到产业发展成果，依靠项目自身收益，构建综合现金流，增强公司可持续发展能力和综合实力。
“下一步，国开行西藏分行将坚决贯彻落实习总书记在山西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委政府脱贫攻坚各项决策部署，进一步加大对深度贫困地区的支持力度。”胡广华说，发挥开发性金融优势，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，因人因户施策，以坚定的信心，打赢脱贫攻坚战这场“硬仗中的硬仗”， 实现“小康路上一个都不掉队”的目标，推进西藏长足发展和长治久安，助力西藏2020年与全国一道全面建成小康社会。
（图文均由国家开发银行西藏分行提供）
