江苏援藏指挥部党委始终把江苏援藏项目组织实施作为对口支援工作的重心，按照省委、省政府援藏工作部署，紧紧盯住年度工作目标任务，聚焦拉萨市“十三五”时期经济社会发展急需和短板，聚智统筹年度援藏项目资金计划，聚力加快推进项目组织实施工作，强化援藏项目管理和施工质量安全。2017年是执行“十三五”时期江苏援藏规划的关键一年，江苏省共安排对口支援拉萨市援助资金34464万元，援建第一批项目48个，使用援助资金26042.8万元。截至目前，37个建设项目中已开工33个，开工率89.2%，完成实物投资量2.2亿元，完成年度投资的95.5%，实现时间过半、任务过半目标。
聚焦发展急需短板
统筹谋划援藏项目
江苏援藏指挥部根据江苏省“十三五”时期援藏规划，紧紧围绕拉萨市经济社会发展急需和产业发展短板，突出精准扶贫、产业发展、民生改善等重点，统筹谋划，区分急缓，合理布局，聚智做好2017年度江苏援藏项目统筹谋划工作，提高项目安排的精准性、项目实施的可行性、项目成效的带动性。
聚焦精准扶贫工作，计划安排墨竹工卡县扎雪乡其朗村标准化奶牛养殖基地、曲水县藏鸡养殖基地、林周县格桑唐奶牛养殖基地、达孜县德庆镇高效奶牛养殖示范基地和罗普村扶贫商品等精准扶贫项目，有效带动当地建档立卡贫困户脱贫。助力易地集中搬迁扶贫工作，计划安排曲水县才纳乡四季吉祥村、达嘎乡达嘎村、墨竹工卡县小康安居工程、易地扶贫搬迁点社区服务中心、卫生院、派出所、道路等配套公共服务和基础设施，确保集中搬迁点农牧民搬得出、生活好。突出旅游扶贫工作，结合拉萨北环线旅游开发，兼顾旅游功能，组织实施达孜县扎叶巴村，林周县达龙村、唐古村，曲水县才纳村等村容村貌整治，实施乡村旅游农家乐建设项目。继续实施拉萨河上游、曲水县俊巴渔村民族特色村落建设，出版发行国家地理特刊《大拉萨》。紧盯特色产业发展，集中资金打造产业发展平台，组织实施自治区级达孜县工业园小微企业创业孵化基地、园区道路、达孜县农牧科技园种苗育苗基地、高效保鲜冷藏室、林周县澎博健康产业园区道路等基础设施建设项目，不断完善产业园区基础设施和服务功能，继续实施净土健康产业标准化体系建设项目，安排专项资金促进苏拉企业交流合作，以企业援藏助力产业发展。始终关注基层和民生幸福，在医疗领域，支援建设拉萨白定医院，组织实施曲水县、墨竹工卡县人民医院提升改造和达孜县、林周县乡镇卫生院标准化建设和苏拉远程会诊项目，结合三级医疗机构对口支援拉萨市县人民医院，助力拉萨完善拉萨以市县医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村（社区）卫生服务全覆盖为重点的三级医疗卫生服务网络建设；在教育领域，组织实施拉萨江苏实验中学基础设施建设项目，依托拉萨市第二中等职业技术学校开展职业教育组团式援藏，江苏6所职业院校联合开展“6+1”对口合作援助。在社会保障领域，组织实施曲水县社会福利院提档升级、曲水县县乡供暖建设、墨竹工卡县塔巴供水工程等民生项目。
突出合规高效安全
完善管理推进机制
江苏援藏指挥部始终把注重规范、符合程序、依法实施作为援藏项目组织实施的前提，确保江苏援藏项目规范审批、手续齐全后组织实施。
建立和完善援藏项目审批“绿色通道”。严格按照江苏省和拉萨市对援藏项目资金的管理规定，落实援藏项目审批属地化管理要求，会同拉萨市受援办建立江苏援藏项目审批绿色通道，做到第一时间受理、评审、批复，提高援藏项目审批效率。指挥部项目组与拉萨市政府投资项目评审中心建立对接机制，规范项目法人委托、评审机构抽取等关键环节，建立每周通报项目评审进展情况、评审机构限时完成评审任务等制度，提高项目评审效率。结合拉萨市环保检查工作，督促江苏援藏项目法人单位及时梳理项目前期手续办理情况，确保援藏项目审批和开工建设各项手续完备。目前，申报列入第二批江苏援藏计划的18个项目，援助资金8421.2万元，已全部完成审批手续，待计划下达后即可组织招标并开工建设。
健全和落实援藏项目推进机制。江苏援藏指挥部建立健全并严格落实“周例会、月监测、季推进、年考核”援藏项目推进机制，每周召开援藏项目协调会，拉萨市群众文化活动中心、拉萨河水上游建设等重点市直援藏项目每周落实例会制度；每月会同拉萨市受援办统计监测江苏援藏项目进展情况，分析推进时序进度；每季度组织召开江苏援藏项目管理推进工作会议，组织观摩项目现场、交流推进经验、协调解决问题，确保项目顺利实施和建设进度。加强援藏项目现场施工和质量安全管理。江苏援藏指挥部始终将建设进度和质量安全“双要求”作为抓手，将援藏项目建设质量和施工安全“双落实”作为重点，充分发挥受援地相关监管部门职能作用，定期进行检查，及时发现并整改排除施工质量安全隐患，落实好项目法人、代建单位、施工、监理、设计等各方责任，不断提升江苏援藏项目现场管理水平，努力塑造江苏援建质量品牌。
聚合援受双方力量
协力推进项目实施
江苏援藏指挥部根据国家发展和改革委员会援藏项目由受援地为主组织实施的要求，主动作为、密切衔接，借助受援地项目推进机制，将江苏援藏项目统筹纳入，形成推进合力。
一是将江苏产业援藏项目作为拉萨市重点产业项目推进。林周热振片区环境优化、曲水俊巴渔村建设、拉萨河水上游建设、拉萨市智慧旅游建设、达孜县种苗育苗基地等一批产业援藏项目列入2017年拉萨市重点产业项目推进计划，取得积极成效。列入拉萨市重点产业项目推进计划的产业援藏项目均已开工建设并按时序推进。
二是将江苏援藏项目纳入拉萨市代建管理机制推进。根据拉萨市要求，投资1000万元以上的江苏援藏项目由拉萨市政投建设项目代建管理有限公司实行代建管理，指挥部与代建公司会商形成会议纪要并建立工作协调机制，要求江苏援藏项目优先安排招投标、优先配齐配强管理和专业人才，加强招投标、现场管理、质量安全和施工资料整理等工作，在江苏援藏项目集中区域（如曲水县才纳乡）设立项目指挥部，确保项目合规高效组织实施。
三是将援藏项目作为每位江苏援藏干部的工作职责。江苏援藏指挥部建立并落实项目专员制度，明确专员责任和工作要求；设立前期审批小组和工程建设小组，发挥江苏援藏干部在规划、国土、环保、住建等部门任职的优势，协助项目责任单位办理相关前置手续，做到能办的尽快办、有困难的创造条件办，保证援藏项目审批规范及时、手续合法齐全、推进协同有力。
紧抓监管关键环节
确保援藏资金安全
江苏援藏指挥部高度重视援藏资金监管工作，紧紧抓住援藏资金指标下达、援藏资金拨付、援藏项目财务结算等监管关键环节，规范援藏资金使用管理，确保援藏资金使用安全和使用效益。
一是及时下达资金指标。将江苏援藏资金纳入拉萨市财政预算管理，简化江苏援藏资金计划指标下达流程，根据年度项目计划一次性将江苏援藏资金计划指标下达至拉萨市、县财政部门，由财政部门进行集中支付，提高江苏援藏资金拨付效率和使用效益。
二是加强援藏资金监管。严格按照合同和工程进度拨付江苏援藏项目资金，并明确由指挥部分管领导和各县援藏工作组分别负责审签。修订完善江苏援藏资金管理规定，组织开展援藏资金使用管理季度自查、半年集中检查和年度联合检查。
三是及时做好财务结算。江苏援藏指挥部和各工作组会同受援地财政部门，按照拉萨市有关政府投资项目财务结算管理规定，及时做好已完工援藏项目财政投资评审或财务审计工作，及时结算拨付项目尾款并进行工程移交，并做好节余资金统筹使用工作。
拓展援藏项目领域
提高对口支援成效
江苏援藏指挥部根据对口支援工作的新形势新任务，积极拓展江苏援藏领域，安排专项资金，开展智力援助、产业合作、交流交往、就业扶持等工作，按照专项资金管理要求，加强方案设计，规范使用支出，并不断优化援助内容，拓展援助领域，提高援助成效。
一是优化智力援助培训内容。江苏援藏指挥部会同拉萨市委组织部制订并印发2017年度拉萨市人才智力援助计划，累计调剂安排援藏资金1831万元，共安排人才培训项目40个、培训人数1952人。突出自治区部署的援藏扶贫培训任务，计划培训扶贫干部30人，安排10名扶贫干部赴江苏挂职锻炼，安排150名贫困家庭青壮年赴江苏接受集中培训。上半年，已组织培训20余批次、400多人次。
二是提高产业扶持资金使用效益。针对苏拉两地产业交流合作新形势，江苏援藏指挥部组织修订完善《江苏省支持苏拉两地企业发展专项资金管理办法》，并按照公开、公平、公正要求，组织苏拉产业支持资金扶持项目申报和评审工作，重点向扶贫领域、带动农牧民就业增收、拉萨产品拓展江苏市场等项目倾斜，有效发挥苏拉产业支持资金效益。
三是深化苏拉各民族交流交往交融。2017年，江苏安排专项援藏资金用于实施各民族交流交往项目，深化苏拉交流，增进民族团结。目前，受援四县编制完成的实施方案已经审查，并已组织实施20余批次、200余人次。
四是继续强化就业扶持工作。继续安排专项资金支持西藏籍普通高校毕业生就业扶持、拉萨高等师范专科学校师范生赴江苏见习等项目。江苏援藏指挥部还充分发挥江苏在城乡规划、特色小镇、美丽乡村建设等方面的经验优势，援助开展重大课题研究和规划编制工作，完成拉萨市2030年城市发展战略研究、曲水县新型城镇化综合试点工作实施方案编制、拉萨市“十三五”时期特色产业发展规划、拉萨市对外开放等课题研究工作，继续加快推进空港新区规划、林周县乡镇规划编制和拉萨净土健康产业标准化体系建设项目。目前已完成拉萨藏香、藏鸡和拉萨好水三大净土健康产业标准体系制定工作，将有力推动拉萨净土健康产业提档升级。
下半年，江苏援藏指挥部将继续按照江苏省委、省政府和拉萨市委、市政府的工作要求，在组织实施好2017年援藏项目、确保完成年度援藏投资任务的同时，提前启动、主动筹划、加强衔接，结合自治区和拉萨市援藏扶贫任务、中央部门对口援藏工作部署和江苏省委、省政府援藏工作新要求，做好明年援藏项目储备和资金调整工作，适时组织开展项目前期工作，确保年度援藏项目有效衔接、顺利实施、早见成效，让江苏援藏项目建设成果助力拉萨经济社会发展。
