□自治区党委党校决策咨询部主任教授哈尔克木
十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这是一场深刻变革,是贯彻落实党的十九大精神和党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》精神,对于新时代加强党的长期执政能力建设,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦,有着重大而深远的意义。
一、切实加强党的全面领导
实施新一轮机构改革的核心问题是加强党对国家各项事业的全面领导。在我国,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党和国家机构是党治国理政的重要载体。新时代深化党和国家机构改革的首要任务,就是全面加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住维护党中央权威和集中统一领导这个关键,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,不断开创中国特色社会主义现代化建设事业的新局面。进入新时代的中国,面对社会主要矛盾的深刻变化,面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,不失时机地深化党和国家机构改革,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色社会主义、勇于自我革命的坚定决心、政治远见和使命担当。
二、全面贯彻落实以人民为中心的发展思想
习近平总书记在党的十九届一中全会第二次全体会议上指出:“为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”坚持以人民为中心的发展思想,就必须加强制度建设,通过深化党和国家机构改革,健全人民当家作主制度体系,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障。
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要日益广泛,为适应这种变化,把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中,一项根本性举措就在于深化党和国家机构改革,从而更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。
三、着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系
新一轮机构改革是以国家治理体系和治理能力现代化为导向,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。将不断推进我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,充分发挥我国社会主义制度优越性,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
一是改革范围具有全面性。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,新一轮机构改革全面优化政府机构设置和职能配置,合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制。这是适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向的大力度改革。通过国务院机构改革,正部级机构减少了8个,副部级机构减少了7个。按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系,从而更加符合实际、科学合理、更有效率。
二是改革的深度具有革命性。新一轮机构改革致力于坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,调整优化政府机构职能。对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局,有利于推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府职能。如新组建的自然资源部,将原赋予国土资源部、国家发改委、住房和城乡建设部、水利部、农业部等多个部门的部分职责加以整合,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。又如新组建的生态环境部,也是对原分散在多个部门的部分职责进行整合,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,充分体现出保护环境是我国必须长期坚持的基本国策。
三是改革设计体现了科学性。针对我国机构设置中一些领域权力运行制约和监督机制不够完善等问题,按照优化协同高效原则,优化党和国家机构设置和职能配置,减少机构数量,简化中间层次,避免职能交叉、政出多门、责任不明等问题。如新组建农业农村部,对于扎实有效实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,有着十分重要的意义。又如组建国家林业和草原局,对统筹森林、草原、湿地监督管理,加大生态系统保护力度,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全。这些改革,都是为适应新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要而进行的,对于我们党和国家的事业兴旺发达、长治久安有着极其重要的战略意义。
