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星島日報:濫用善款 懲處不力

时间:2017-04-27

  香港新聞網4月27日電 香港《星島日報》27日發表題為“濫用善款 懲處不力”的文章,全文如下:

  審計署揭露一些慈善機構糊塗帳,有的甚至連帳目都交不出,而監管機構對部分違規行為缺乏有效的制約和懲處,以確保納稅人的補貼和市民的善款不致受到濫用,令人寒心。

  港人的人均慈善捐款位居世界前列,反映本港是一個不乏愛心的社會。港人希望善款能夠得到適當運用,不違反捐款者原意,更不應遭人中飽私囊,這是最基本的要求。

  審計署最新報告,卻揭露一些慈善機構帳目不清的例子,有的善款運用偏離捐款者原意,有的更是遲遲未能交出帳目,有的更是多年沒有運作的“殭屍”機構,當局不但監察乏力,甚至在查出問題時,在糾正錯誤和防範日後再犯方面的安排,都顯得軟弱無力。

  現時社會福利署資助機構有一百七十家,社會服務聯會的會員機構約四百三十家,再計及其他福利、宗教、街坊會等機構,獲豁免繳稅的認可慈善機構接近九千家,市民捐款給這些機構可獲稅務扣減,連同機構本身的稅務豁免,政府一年可少收達一百二十億元,這些機構的總收入就更遠超此數。

  修葺祖墳袋袋平安

  審計署指出政府監察不足,其中一方面是針對機構籌款收入,有些籌款活動的行政成本竟然蠶食善款兩至三成,有些機構遲遲沒有按照規定向政府提交帳目;另一方面就是機構開支,有些機構停止活動多年,仍然續享免稅待遇,有一宗個案稅務局過了七年才展開調查。

  即使查到有違規行為,執法亦軟弱無力,例如有慈善機構違規向董事支付薪酬多達一千三百萬元,只是下不為例就過了關,按理這些違規支薪的董事應該把款項退回,實際上一個仙都沒有還。

  另外一個例子更誇張,機構竟然撥了二十三萬六千元予一個董事修葺祖墳,經當局查出後亦是下不為例了事。

  打擊市民捐款信心

  審計署又批評有慈善機構獲當局以象徵式價錢撥地興建宿舍和飯堂,卻發展成以商業形式運作的酒店、服務式住宅和食肆,認為應該在地契中禁止分派利潤。不過,部分慈善機構利用酒店利潤來幫補開支的安排,當初是獲當局同意,以減低對公帑撥款的倚賴。各政府部門須釐清共識,如果准向慈善機構分派利潤,應向政府交代清楚帳目,讓政府擬訂撥款時考慮。

  種種事例反映現時當局缺乏足夠的修補和懲處機制。稅務局指出:即使有個別違規,但是慈善機構總體宗旨不變,就不能把其自免稅名單中剔除。實際上,就算向其罰款,款項還不是來自善長仁翁的捐款?

  當局須進行跨部門合作,擬訂一套有效監管和阻嚇善款遭濫用的機制,來確保善款用得其所;否則,市民對自己捐款去向失去信心,打擊捐款意欲,連清白無辜的慈善機構都受牽連,最大的受害者,就是依靠這些機構提供服務的弱勢社群。

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