日前，经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部共同印发《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。这是我国连续第十三年提高企业退休人员养老金水平。在经济增速持续放缓、职工基本养老保险基金收支压力增大、人口老龄化加速的形势下，国家继续坚持提高退休人员养老金，将使8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员从中受益。
上调5.5%，综合考虑了经济和人口等因素
13连调企业退休人员养老金，前11次的上调幅度为10%左右，去年降至6.5%，今年为5.5%。这一调整水平是如何确定的？
人社部有关负责人表示，今年按5.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。调整基本养老金，不仅要考虑居民消费价格指数上涨和职工工资增长情况，还要考虑基金支付能力和财政承受能力；不仅要考虑广大退休人员当前切身利益，也要考虑养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的新常态，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓；同时，人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。
记者了解到，2005年到2015年，国家连续较大幅度提高企业退休人员养老金，使企业退休人员平均养老金水平从640多元提高到2015年的2240元，比2004年增长2.5倍。2016年第十二次上调6.5%后，企业退休人员月人均基本养老金水平达到2400元左右。
人力资源和社会保障部社保所所长金维刚认为，“今年国家综合考虑多种相关因素特别是物价变化和职工工资增长情况，将退休人员基本养老金的总体调整水平确定为比上年增长5.5%左右，是比较合理的。”原因主要有四方面。其一，2016年全国居民消费价格指数仅同比上涨2%，低于预期上涨3%的预测指标，属于温和通胀范围，反映了物价水平得到有效控制并保持基本平稳；其二，去年一至三季度职工平均工资增长幅度大致在6.3%，增幅继续减缓；其三，去年我国GDP增速为6.7%，与上年的6.9%相比有所下降；其四是职工养老保险基金支出增长率也持续高于基金收入增长率，基金支出压力不断加大，部分统筹地区当期征缴收不抵支。“如果不顾现实条件随意提高养老金水平，将导致更多的统筹地区实现基本养老金按时足额发放的目标难度加大，不利于保障退休人员基本生活，也不利于促进养老保险制度长期可持续发展。”金维刚说。
向高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜
据了解，此次国务院部署的“5.5%左右”的调整水平，是企业和机关事业单位全部退休人员待遇调整的总体人均水平，各地将兼顾企业与机关事业单位退休人员，按照调整办法大体统一的原则，合理确定“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”各部分的具体标准。人社部有关负责人介绍说，今年在退休人员养老金调整方面将继续实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法。定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾。据了解，“高龄退休人员”，多数省份确定为70岁以上，也有部分省份确定为65岁以上。
在机关事业单位基本养老保险制度已经与企业实现了“并轨”的情况下，退休人员待遇的计发和调整与在职人员的工资调整不再直接挂钩。按照计发办法，今年退休人员基本养老金以去年职工平均工资为计发基数，而去年退休人员退休时基本养老金以前年职工平均工资为计发基数，因此，今年退休人员退休时计发的基本养老金水平自然比去年退休人员退休当时计发的待遇水平高；由于养老金调整比例一般适当低于职工平均工资增长率，因此去年退休人员参加今年养老金调整后的待遇水平总体上也不会超过今年新退休人员退休时计发的基本养老金水平。
调整后的待遇有望在9月底发放到位，今后养老金水平有望继续提高
调整后的养老金何时能领到？人社部有关负责人表示，人社部、财政部要求各地对调待工作的组织领导、工作进度、资金保障等作出周密安排，将调整方案报送人社部、财政部审批后组织实施。人社部、财政部将加强工作调度，指导地方尽快将增加的养老金发放到退休人员手中。金维刚分析，调整的时间从2017年1月1日算起，预计可在9月底之前发放到位。由于各地情况存在差异，特别是机关事业单位养老保险启动实施时间不长，工作基础和进展地区间不平衡，各地调整养老金发放到位的进度可能会有快有慢。此外，本次调整基本养老金的人员范围为上年底前已退休人员，即2016年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位的退休人员；当年退休人员不参加当年的待遇调整；机关事业单位和企业的离休人员不属于此次调整范围。
未来养老金怎么调？增幅会不会一直往下降？金维刚表示，养老金待遇调整通常随着物价上涨情况和职工平均工资增长情况的变化而变化，增幅并非一成不变，也不会一直持续下降。
对于中央提出的“建立基本养老金合理调整机制”，金维刚解释说，基本养老金合理调整机制主要是指在市场经济条件下，遵循养老保险发展的客观规律，根据物价上涨情况和职工平均工资增长情况等因素的变化，并结合国民经济发展状况和养老保险基金收支状况，相应调整养老金待遇。
