中国消费者报报道（记者郑铁峰）近年来，作为最活跃的消费业态之一，餐饮业成为各地促消费的主要抓手。记者近日采访了解到，浙江省武义县市场监管局从基础建设、队伍建设、行业管理三个方面出发探索农村地区餐饮业高质量发展之路，实现质效转化带动行业收益提升，力争以餐饮业为支点撬动农村服务业转型升级。
夯基垒石，补齐农村餐饮基础短板
建立补偿机制，变低小散乱为规范有序。截至2021年9月底，武义县农村地区累计有小餐饮单位（50平方米以下）144家，食品小作坊165家，普遍存在面积狭小、卫生条件差、布局不科学、操作不规范等问题。由于改造费用高昂、食品安全意识不强等原因，农村地区小餐饮、食品小作坊改造提升难问题尤为突出。该县积极探索食品生产经营单位合理补偿机制，正式出台了《武义县小餐饮、小作坊提升改造资金补助实施办法》，并依据优先确定和适当放宽的补助原则在申请、验收、兑付等环节对农村地区倾斜，累计补助农村地区小餐饮228家，占小餐饮总补助数的66.7%，食品小作坊50家，占食品小作坊总补助数的90.9%，兑付补助资金达60.6元。
深化家宴建设，变风险高地为文化洼地。农村家宴是传统饮食文化的重要组成部分，然而以往村里的“流水宴”几乎处于“监管真空”状态，既无法可依，也无标可循，一度成为食品安全高风险领域。2018年该县制订了《武义县农村家宴放心厨房建设方案（2018~2020）》，连续三年将农村家宴中心建设作为为民办实事项目全面推进，累计投入财政专项资金187万元，建设家宴中心46家，全县19个乡镇街道、度假区家宴中心建设覆盖面达100%，其中B级以上标准创建占比达84.78%。
打造行业标杆，变单兵作战为集成发展。为充分发挥示范引领作用，提供农村地区餐饮建设样板，该县全面着眼餐饮单位标准化、规范化建设，围绕壶山广场核心商圈成功打造“4D餐饮厨房”示范街区，鼓励餐饮单位从零星式发展向规模化、集成化、区域化发展。该县借助“基层四平台”，组织乡镇街道食安办工作人员对壶山街道4D餐饮示范区现场观摩学习，以网格化为单位推进农村餐饮集成发展，以桐琴镇佳源广场、柳城畲族镇风情街先行先试，探索农村餐饮业区块发展、统一管理、提质增效之路。
砥兵砺伍，建设农村实用人才队伍
建章立制，打造餐饮“正规军”。以往餐饮从业人员大多是“游兵散勇”，流动性强、体制不健全、管理难统一。针对这一情况，2019年该县成立餐饮协会，截至9月底累计入会258家；2020年正式成立乡村厨师分会，截至9月底累计入会87人，标志着该县餐饮行业从业者正式从“游击队”转变为“正规军”。在此基础上充分发挥餐饮行业协会组织行业引导作用，培育行业品牌，开展食品安全培训，推广先进的食品安全管理经验，建立行业自律机制，在协助监管部门推广“浙江外卖在线”、食品安全责任险、“文明餐桌”等方面起到了重要作用。
规范管理，设置从业“高门槛”。由于健康证办理费用较高、有效期短、从业人员流动性强，农村地区餐饮业从业人员有效健康证持有率远低于城市。2019年起武义县食品行业从业人员健康证办理费用由财政全额补助。截至当前累计免费办理健康证5万余张，节省健康证办理费用500余万元。为加强农村家宴服务规范化管理，武义县市场监管局要求“土厨师”团队依法办理营业执照，通过集中约谈、协会动员等方式动员农村家宴服务从业人员借此契机打响品牌，做大做强。今年以来共办理家宴服务部营业执照60张，实现了个体从事家宴服务执照办理“零”的突破。
建校授课，建立培训“根据地”。加强职业技能和法律知识培训对于加强农村地区餐饮业主体责任落实、降低食品安全风险具有重要意义，然而农村地区餐饮业从业人员普遍缺乏获取培训的渠道，无法承担高昂的培训费用，责任意识不强，往往忽视始业教育和职业培训。2021年4月武义县正式成立食品安全培训学校，并于2021年6月3日举办开班仪式。学校设在武义县城北岭新区芳华路，现场操作技能培训基地设在浙江清水湾沁温泉度假酒店有限公司，截至9月底累计培训1768人次，发放培训考核合格证书1768本。
多元管理，推动质量效益化发展
信用监管，搭建评价“公示墙”。为加强餐饮从业人员道德诚信素养，形成行业自我管理、自我约束、自我提升的良好形势，该县不断完善以信用为基础的新型监管机制。对餐饮单位开展信用分级管理，每年更新信用评级，并在显眼位置张贴等级公示牌。2021年该县共有餐饮单位A级20家，B级171家，C级1675家。依托“众食安”APP对全县100名农村家宴厨师进行信用记录公示，社会公众在选取农村家宴厨师时都可以通过这一平台了解厨师信用记录，有效避免了因信息不对称导致的矛盾纠纷。利用“食安武义”公众号发布餐饮单位“红黑榜”，成为消费者选择就餐的重要参考之一。通过消费导向进一步提升餐饮透明度，实现监管关口前移。截至目前，农村地区累计红榜单位6家，黑榜单位18家，累计阅读量20万以上。
阳光餐饮，食品安全“云监管”。为加快推动餐饮业自我管理、自我提升，今年以来，武义县市场监管局依托“浙江外卖在线” 快速推进阳光厨房线上线下共建实现餐饮单位“阳光化”。截至9月底，建成农村家宴“阳光厨房”29家，网络订餐阳光厨房526家，基本实现全覆盖。探索“外卖在线监管+简案快办执法”模式，通过“线上监管发现问题、监管人员快速响应、线下实地核查、现场处置整改”运行机制，做到监督与执法、线上与线下结合，取得良好效果。截至9月底，通过在线监管及时消除食品安全隐患348个，简案快办处理食品违法案件45起，真正实现食品安全“云监管”。
双轨并行，食安保险“全覆盖”。为有效降低农村地区食品安全风险，加快形成食品安全社会共治局面，武义建立“双轨制”推动餐饮行业食品安全责任险“全覆盖”。由政府采购铺设“公益险轨道”，6月8日与人保财险武义支公司签订《武义县食品安全责任保险公益险项目合作协议》，将食品安全责任保险公益险范畴从原先的农村集体聚餐活动扩大到全县公办学校食堂、国有农批农贸市场，国有建筑单位食堂、机关事业单位食堂、养老机构食堂等食品安全重点领域。协会主导打造“商业险轨道”。以餐饮协会名义投保食品安全责任险，餐饮协会所有会员单位均纳入食安险范畴。截至目前，该县累计投保127家，保费总额136.6万元，理赔总金额9.82万元。
