中国消费者报报道(记者刘浩)对小型饭店、饮品店(不含食品现制现售)等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求，对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限。8月12日，记者从上海市市场监管局获悉，该局已出台实施意见，助力上海市“早餐工程”模式升级。
今年7月，上海市委、市政府印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》首次提出创新供应方式，以“网订柜取”等一系列新模式推进“新零售+早餐”服务模式，对此，上海市市场监管局主动听取企业和市民的声音，在开展调研、走访、座谈的基础上，对现行政策进行再梳理再调整，出台了《关于落实本市早餐工程建设的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》着眼“网订柜取”、便利店“赋能”等新业态、新模式，着力调整、完善现有政策，从优化审查标准、放宽品种限制、释放政策空间、严守食安底线等四个方面出台有力举措，助力企业创新经营。
优化许可审查标准
化解企业准入困境
记者了解到，以经营包子、三明治、手抓饼、豆浆等品种的盒小马为例，按照以往的审查要求，其门店加工场所面积至少需要80平方米，如再设置摆放若干桌椅的就餐场地，整个经营场所面积就要接近100平方米。然而，经营场所面积的增加就意味着租金成本的高企。
对此，《意见》对小型饭店、饮品店(不含食品现制现售)等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求，对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限。审核时允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积。
盒小马负责人表示：“我们希望能够贴近上班族的早餐需求，做一个能网络APP提前下单，到店直接自提，取消传统就餐座位，选择丰富的小型早餐店。经过一段时间的咨询调研，我们发现在原有的许可要求里实现这个场景的小店还是有比较多的难处，比如不设立餐区就只能作为现制现售小店，要不控制品项来满足要求，要不按类别来累加小店的面积，又或者增加利用不太高的就餐区去满足小型餐饮店的申请要求，导致门店坪效低，选址难，产生不少的矛盾点，导致项目推动一直很多困惑点。”
为了切实减轻企业的生存压力，上海市市场监管局对盒小马的经营模式进行分析研究，在充分听取企业和基层监管部门意见的基础上，对其部分加工工艺相近的品种予以整合调整。同时考虑到消费者一般以外卖带走为主的情况，《意见》优化了许可审查标准，取消了食品处理区面积与就餐场所面积比例上限，并允许将自助取餐柜等面积计入就餐场所面积，从根本上减轻了经营者的开办成本。
放宽品种限制
助力企业多样化经营
打破零售、餐饮之间的行业隔阂，为便利店“赋能”，这也是《意见》中的一大亮点。《意见》提出，从事食品销售的经营者满足了食品制售许可标准后，可以兼营餐饮服务类的经营项目，这一举措从政策层面上促进了传统零售业和餐饮业的深度融合，成功破解了新兴业态经营者的准入困境，助力经营者开展多样化经营。
以往只有在传统饮食门店才能供应的包子、油条、粥等现场加工制作的早餐品种，如今在一些便利店里也能买到。记者了解到，相比于传统饮食门店，便利店以其网点数量众多的优势，为市民提供了更加方便快捷的早餐体验。
此外，《意见》还将食品经营许可中部分经营项目予以整合，将糕点类食品制售(蒸煮类糕点)纳入热食类食品制售，原持证经营者视为取得热食类食品制售经营资质，进一步放宽对经营者的限制，让市民进一家店就能满足所有消费需求。
“针对我们参与早餐工程的静安区门店，静安区市场监管局对便利店加早餐模式涉及的现场布局给出了整改意见，在便利店设置专区，我们便可以申请原先只有餐饮服务才能申请的热食类制售经营范围。同时，主动给到我们已有糕点制售的范围，也可以增加热食类制售。放宽了原来热食类制售必需的粗加工区域和洗碗间的相关要求。”逸刻负责人说，“这一突破很大程度上，让我们在原来的基础上，增加了允许销售的产品种类。丰富了便利店早餐的种类，让周边的上班族，可以在我们便利店能够吃到更多的现场制作的热乎呼呼早餐。”
释放政策空间
破解企业发展难题
让实体店铺能尽快周转更替，是《意见》中的又一项重要举措。据介绍，不少经营者都遇到过这样的难题：由于国家层面规定一个地址只能办理一张《食品经营许可证》，如前一个经营者不再经营却未及时注销许可证，会导致后来的经营者无法再次办理。
上海市场监管局主动跨前，勇担责任，积极探索释放政策空间，明确由经营场地所有人、经营者共同作出承诺后，可以在同一经营场所再次办理《食品经营许可证》，解决“前证不销、后证难办”等热点问题，进一步释放经营场所办理许可证的限制，为经营者节约了宝贵的时间。
“现在有了市场监督管理局准入上的政策支持，对就餐区域形式要求上的变通、保证食品安全前提下放宽对于加工面积的要求，让我们能够顺利申请小型饭店资质，合并同类商品的加工区域，丰富早餐品类，最大化利用有限的场地，为上班族顾客群提供便利丰富的早餐选择。”盒小马负责人表示，“加上市场局对于申请流程的优化，提供了特别便利详细的指引，给我们解决了很多程序上繁琐的问题，能让盒小马项目最短时间内跟顾客见面。”
加强事中事后监管
严守食品安全底线
上海市市场监管局以推进早餐工程作为抓手，将本部门落实“放管服”改革工作不断推向深入。
为进一步规范受理、审批工作，《意见》明确要求各区市场监管部门应当严格按照坚守食品安全底线的工作要求开展食品经营许可受理、审批，坚持依法行政。考虑到经营者在办理许可时会遇到的“环保选址”等非食品安全问题，市市场监管局认真梳理本部门法定职责，在《意见》中不再实行“不能办理许可”这种“一刀切”的做法，而是通过“加大对申请人在消防安全、生态环境、店招安全等方面的宣传力度”的方式，提升经营者守法意识，真正使食品经营许可、监管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。
据介绍，上海市市场监管部门将进一步加强事中事后监管，落实监管责任，更加注重经营者的实质性食品安全考量。《意见》的出台，并不是仅仅针对早餐工程参建企业的，也是惠及本市所有食品经营者。
上海市市场监管局表示，将继续做好对各区市场监管部门的工作指导，以早餐工程为契机，继续深入推进食品经营领域“放管服”改革，优化本市营商环境，提高食品经营市场主体的竞争力和市场效率，不断提高企业和市民的获得感和满意度。
