四川开江县多措并举开展农村土地流转

近年来，四川省开江县认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业和农村工作的方针政策，按照“依法、自愿、有偿、适度”的原则，采取多种举措，积极引导农村土地有序流转，进一步优化了土地资源配置，提升了农业产业化水平，拓宽了农业增收致富渠道，有力助推了全县现代农业发展，取得可喜成绩。

宣传引导，推动土地流转。通过组织市县人大、政协调研考察学习、与农民算经济账、召开专题会议、印发相关文件等形式，有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性。多次组织乡镇领导、农技干部、新型农业经营主体现场参观各类土地流转、规模经营示范点，通过发现典型、总结典型、推广典型，积极引导广大干群推动农村土地顺利流转。

搭建平台，促进土地流转。该县于2009年在全市率先搭建了以“县为服务中心、乡为服务站、村为服务点”的三级土地承包经营权流转服务平台，为“农民需要流转土地”和新型农业经营主体扩大经营规模提供了有效服务。通过引导农户依法有序进行土地流转，有效助推了农村土地流转的规范化、制度化和规模化。同时建立健全了农村土地承包纠纷调处体系，加大了农村土地流转纠纷调处力度，为全县农村土地经营权规范有序流转和发展农业适度规模经营夯实了坚实基础。

完善台账，规范土地流转。针对农村土地流转大多是口头合同或简单协议的现状，该县农村土地流转服务中心统一印发省农业厅制定的规范性书面合同文本，约定流转双方的责权，有效减少了土地流转纠纷的发生。制订农村土地流转程序，严格规范程序操作，做到了管理和服务两到位。通过建立健全完善农村土地流转备案审查制度和台账，对拟流转方资质、征信状况、流转合同和相关文件及资料，逐一进行了审查登记归档。

培育典型，示范土地流转。一是培育合作社承包型。种养大户（业主）将农民闲散土地租赁过来集中种养获取规模效益。如新太乡观音桥村小坝蔬菜种植专业合作社，流转土地350亩种植大棚蔬菜，年收入超过了200万元，起了很强的带动示范作用；新街乡高度重视土地流转工作，积极引进20余家业主流转了8900亩土地，发展特色种养业成效显著，全乡土地流转率达到了62%以上；特别是新街乡狮子庙村引进业主流转土地2000余亩，做好了莲藕、葡萄、西瓜、花卉、大闸蟹和稻（鱼、鸭、虾）共生发展，土地流转率达到了90%左右。二是培育股份合作型。以村组为单位，组织农户组建专业合作社，以土地入股形式集中土地搞集约经营。如：开江县开源果业种植合作社，农户以自己的土地入股合作社，种植核桃、蓝莓等果品，采取2:8的比例进行分红。三是培育公司主营型。以农业龙头企业为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”、“大园区+小业主”等方式，有规划、有组织、有步骤地发展集试验示范、科研研发、休闲观光于一体的现代农业。如：开江县福龟茶叶专业合作社在广福双河村等地流转土地5000亩大力发展茶产业，每年除了带动农户获得租金收入300—1000元/亩外，还让每个劳动力挣取到务工收入6000—8000元/年；宝石镇雁鹅坝村桃源岭银杏种植合作社先后流转土地6000余亩规模种植银杏，带动6个村的农户走上了共同脱贫致富之路。

依托项目，拉动土地流转。该县依托土地整理、现代农业发展、高标准农田建设、农业综合开发等项目，集中连片打造基地，实施农业开发和科研示范，拉动项目区土地集中高效经营。如：新太乡龙形山村利用水土保持项目整理加快土地流转进程，鼓励农户积极发展银杏产业，现有7个规模种植大户面积达到了100亩以上；甘长线农建综合示范区通过田网、路网、水渠网建设，成功引进业主发展了5000余亩优质水稻。

围绕产业，带动土地流转。按照“合理布局、形成规模、彰显特色”的思路，围绕开江县现代农业“221”产业，大力发展了以永兴、新太为重点的现代林业产业基地；以甘棠、长岭为重点的粮油产业基地；以任市、靖安为重点的现代水禽产业基地，并积极发展农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土地、技术和人力资源向特色产业区域快速集中，有力带动了土地流转。目前，全县累计发展银杏8.8万亩、油橄榄8.1万亩，建立常年蔬菜基地10万亩、累计培育新型农业经营主体1257个（其中：农业企业19个、合作社31个、家庭农场278家、种养大户643个）。

融合政策，加速土地流转。一是专门印发了《开江县现代农业产业发展扶持政策》，对集中连片、规模经营的种养大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体给予政策扶持，确保县级财政用于发展特色现代农业预算不少于2000万元/年。二是整合涉农项目资金，重点扶持规模化特色产业基地、优质粮粮油基地建设，积极支持农业企业、农民合作社等纳入金融机构支持和服务范围。三是由县财政安排农村土地流转专项经费，加强各乡镇农村土地流转工作人员的业务培训，确保了农村土地流转信息的正常、及时、准确收集和发布。

目前，开江县通过转包、租赁、转让等模式流转农村土地近8.89万亩，占全县耕地面积36.3万亩的24.49%，流转农户3.8万户，占承包农户数14.87万户的25.55%。其中，用于种植业的7.1万亩，占流转面积的79.86%；用于养殖业1.79万亩，占流转面积的20.13%。呈现出四大显著特点，即：流转的速度相对较快；流转的集中度相对较大；流转的产业相对集中；流转的模式日趋成熟。（通曾庆亮 张一俭）