程 硕作（新华社发）
6月5日，重庆市大渡口区，完成房屋主体改造的月光片区老旧小区焕然一新。李洪波摄（人民图片）
4月28日，云南省玉溪市峨山彝族自治县桂峰小区，人们在老旧小区的墙面上绘制墙画。新华社记者 胡 超摄
6月24日，内蒙古自治区包头市友谊十九小区改造现场，工人们在工地上忙碌。新华社记者 彭 源摄
1月18日，浙江省宁波市江北区桃源小区，小朋友在改造完的小区公园里玩耍。新华社记者 江 汉摄
老旧小区改造，是城市更新行动的重要方面，与人民生活舒适度、幸福感密切相关。推进老旧小区改造，是一项顺民意、得民心的民生工程，对满足人民群众美好生活需要、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。
老旧小区改造几年来，取得了瞩目的成就，这件“千家万户的事”，正让千家万户受益。
惠及无数家庭和居民
全国各地都在加快推进老旧小区改造。
近日，在湖北省宜城市，建筑工人正在对一处老旧小区单元楼外墙进行粉刷。2021年以来，当地把老旧小区改造作为增进民生福祉的重点工作来抓，着力解决老旧小区设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损严重、物业管理混乱等问题，计划用5年时间，对233个老旧小区进行改造，将惠及16019户居民。
在北京市石景山区，14个老旧小区改造项目正在加快推进，31个项目全力推进前期手续办理，尽早实现开工。今年北京市住建委公布的2022年第一批老旧小区综合整治项目名单中，石景山共有16个老旧小区195栋楼上榜。
在山东省青岛市市北区浮山后四小区内，工人师傅正在沟槽内进行雨污水管线施工。作为青岛市居住人口最密集的区域之一，浮山后四小区建于上世纪90年代，由于建成时间较早，基础设施陈旧老化逐年加重，改造迫在眉睫。青岛市北区城市管理局副局长徐明秋介绍，通过前期调研，当地计划按照基础、完善、提升三类进行改造，从道路、绿化、管线规整（入地）、停车场建设、智慧社区设施等改造项目入手，提升居民居住环境。
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2020年，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。《意见》强调，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。
几年来，老旧小区改造正让越来越多城镇居民受益。据统计，2019-2021年，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.4万个、惠及居民2000多万户。
今年政府工作报告明确指出，在2021年，“新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。”2022年政府工作任务中明确强调，“有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。”
改造围绕“人”进行，人民满意至关重要。
在山东省菏泽经济开发区，为此次老旧小区改造，菏泽经济开发区成立了工作专班，广泛征集群众意见建议，将意见建议完善到改造方案中，让业主真正参与到小区改造中，切实将老旧小区改造工程“改”到百姓的心坎上。
在该区的东站新村老旧小区改造现场，项目已经接近尾声，雨污分流地下工程已全部完工，施工人员正在对路面进行铺设。业主李长亮说，小区以前脏乱差，地方比较凹，一下雨都存水，改造完和新小区一样了，确实漂亮，大家都感到很高兴。
要“面子”，更要“里子”
老旧小区改造，要让改造后的小区“好看”更“好住”。
作为看得见、摸得着的民生项目，改造老旧小区不仅要改外露的“面子”，更要做好惠民的“里子”。居民区露在外面的道路、外墙等设施改造固然重要，埋在地下的供水、排水等工程更是直接与日常生活体验有关。
“里子”解决好了，老百姓获得感更强。
几年前，天津市红桥区启动老旧小区改造计划，228个小区、1787栋楼房、870多万平方米、近14万户居民迎来了老楼重生。
以当地开源社区为例，最突出的问题就是阳台承重不足、管道老化、路面破损严重。2018年，红桥区住建委委托的工程队进驻开源社区，经过研究后，组织设计师提出解决方案，尤其是解决安全方面的隐患。施工方将小区所有阳台进行加固，用玻璃窗替换了镂空板材，改为封闭式；还将所有铁制污水管更换为PVC材质管道；最后给小区铺上了沥青路、人行道也加铺了透水砖，小区面貌焕然一新。
社区电力设施，是很多老旧小区共同的“痛点”。
近年来，随着居民用电需求的日益增大，江西省南昌市部分老旧小区的原有电力设施已无法跟上负荷增长，对居民正常用电产生影响。为提升老旧小区的供电可靠性，国网南昌供电公司于去年5月投入8700余万元，完成了40个老旧小区的配套电力设施改造。
“老旧电力设施改造主要包括拆除架空线、敷设地下电缆线、新装分支箱和环网柜等相应配套工程。进场施工前，我们组织了工作人员到街道、社区摸排情况，并对小区用电量、近年用电故障等进行分析，确定电力设施改造需求，最终形成‘一区一策’的供电改造方案。”国网南昌供电公司供用电部职员王康介绍。
得益于此，今年南昌西湖区白衣庵社区的1500余户居民终于可以安心用电了。此前，该小区电缆运行时间较长，已出现电缆头破损、绝缘皮脱落等情况，加上小区内还存在许多老旧木质板房，夏季用电稍有不慎，极易引起火灾。改造之后，大幅提升了设施的供电能力和供电可靠性。
忠州老街位于重庆市忠县县城滨江路边，因为三峡工程建设，老街大部分被淹没于江水之下，目前留下的老城门、古城墙、大府邸、孙家祠堂等老建筑，有着重要的历史价值。
据国网重庆忠县供电公司副总经理、党委委员叶开颜介绍，和众多的老旧小区改造一样，坚持“修旧如旧”，电网升级是“微改造”的重要一环，供电公司在这里下足了“绣花”功夫。如今在县里漫步，走到汉阙广场，一座15平方米左右的箱式变压器静静坐落在一个角落里，房顶是琉璃瓦，四面墙壁涂鸦彩绘，和古色古香的老街自然融为一体。
不仅如此，如今，穿梭在古朴的忠州老街，游客们会遇见很多充满历史厚重感的特色门店。县里引进了一家文化创意公司，在延续老街原有风貌的基础上，统一“包装”非遗文化馆、民宿、庭院式情景消费、川剧团等项目，盘活资产，确保了老街古而不衰。
不少地方的老旧小区改革，以群众满意度为指挥棒，对方案进行细化。
河北省石家庄市长安区建明小区东区建于上世纪八十年代末九十年代初，小区里的道路、水网、电网等各种配套设施逐渐老化。为了让老旧小区居民住得更安全舒心，石家庄市今年将老旧小区改造列入民生十件实事，计划投资36亿元对2000年之前建成使用的956个老旧小区全部进行改造。
为了扎实推进老旧小区改造，石家庄市各级政府、相关部门主要负责人成立领导小组，并从住建、“水、电、暖、气”等部门抽调专业人员组建老旧小区工作专班，按照“一小区一方案”的模式，因地制宜进行改造。截至目前，老旧小区改造施工进度已经完成60%以上，预计将于9月底全部完工。
据石家庄市住建局二级调研员韩文海介绍，当地对改造的老旧小区要求进行满意度测评，满意度测评达到80%以上才能进行竣工验收，真正实现一次改造全面见效。
以“新”换“心”，让群众满意
悠悠万事，民生为大。
老旧小区改造倾注着党和政府提升居民生活质量的决心，也寄托着广大居民对美好生活的向往。让人民群众生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群众。老旧小区改造不仅是重大民生工程，也是重要发展工程，对有效扩大内需，做好“六稳”工作，落实“六保”任务具有重要意义。
2021年12月14日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》，在把牢底线要求、聚焦难题攻坚、完善督促指导等方面，进一步明确对城镇老旧小区改造的工作要求。
《通知》指出，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，各地加快推进城镇老旧小区改造，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补助、施工组织粗放、改造实施单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是发展工程的作用还没有充分激发。
老旧小区改造既包括老旧管线等市政配套基础设施等基础类改造，也包括停车、加装电梯等完善类改造以及体育健身、养老、托育等提升类改造。在这三类改造中，改什么、怎么改，都应以尊重小区群众的意愿为重要前提。
今年3月，北京市住房城乡建设委等五部门出台《关于进一步加强老旧小区改造工程建设组织管理的意见》，提出38条措施加强老旧小区改造组织管理。其中规定，老旧小区改造前应开展入户调查，回应合理个性化需求，做到“一户一设计”。
北京市住房城乡建设委相关负责人表示，在老旧小区改造项目立项等前期工作中，要坚持问需在前、治理在前、凝聚共识在前、公示在前，对涉及两户以上的改造部位和项目，要达成共识方可立项实施。“以人民群众满不满意作为检验改造工作的标尺。”
老旧小区改造不仅让群众在“家门口”有了更多幸福感，同时也有了很多成功案例，形成了一批可推广的好做法、好经验。
比如，5月18日，《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》中提到，朝阳区劲松北社区打造“劲松模式”、石景山区老山东里北社区探索“先尝后买”……近年来，北京市不断探索老旧小区改造微利可持续模式，积累了不少有益经验。
“新”，换来了“心”。城镇老旧小区改造一头连着民心，一头连着发展，对于扩内需、惠民生、促进高质量发展意义重大。焕然一新的居住环境，赢得了群众对党和政府满意的心声。
“今年全市计划改造城镇老旧小区318个，同比增加47%。去年4月，我们就启动了今年城镇老旧小区改造项目前期准备工作。”山东省青岛市房地产事业发展中心副主任丁树更说，同时积极协调市发展改革委在项目立项方面予以支持，督促各区（市）提前征求居民意见，编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计方案和预算，推进项目立项、招投标等前期工作。
针对318个小区的年度攻坚任务，青岛市建立了项目台账，逐个区（市）落实责任、逐个小区倒排工期、逐个节点落实时限，责任分工到人。截至4月底，青岛市已开工改造283个小区，开工率89%，同比增加78%；完成投资7亿元，同比增加475%。
湖北省黄梅县黄梅镇水利回收小区于1997年建设，现有67户居民。该小区存在的基础设施陈旧、居住环境差、车辆无序停放、各类管线杂乱无章等问题，一直是小区居民的烦心事。如今，小区改造工程已经启动。
黄梅县住建局相关负责人表示，该县老旧小区改造重点围绕居民意愿，将居民反映强烈的改造内容纳入改造范围，以“改到位”为落脚点，实现“软硬件”同步提升，并按照从零星改造到连片改造，从千篇一律到别具一格，从住有所居到住有宜居的改造原则，全力推进老旧小区提档升级，确保把老旧小区改造“小事情”办成改善民生福祉的暖心事、大实事。据了解，2022年，黄梅县老旧小区改造任务涉及57个小区，共 2117户小区居民，改造面积达19.3万方，总投资4000余万元。
越来越多的群众，正在老旧小区改造带来的红利中，迎来更方便、更舒心、更美好的生活。（本报记者 刘少华）
《 人民日报海外版 》（ 2022年06月29日 第 08 版）
