吉林省国税局局长梅昌新到企业调研
吉林省国税局聘请税收软环境义务监督员
办税事项“二维码”一次性告知
“三全”自助办税服务厅
流动办税服务车流动办税服务车
2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，拉开了改革大幕，这是适应我国经济发展新常态的必然选择，旨在进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，是党中央、国务院立足当前、着眼长远，作出的一项重要决策部署，对于完善国家治理体系、加快经济社会发展、推进税收现代化建设具有重要的战略意义。
2016年7月21日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《吉林省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，对全省深化国税、地税征管改革作出了安排部署，确保改革方案在吉林全面落地。
——从真金白银的减税实效，到持续释放的改革红利，“营改增”一年来，越来越多的纳税人收获了实实在在的好处；
——从8小时窗口办税到24小时自助办税，从出门办税到足不出户的网上办税，该省纳税人的办税之路可谓越走越顺、越走越短；
——从国税、地税分头跑，到“进一家门，办两家事”，该省国地税部门不断深化合作，共谋发展，带给纳税人的是实实在在的便利；
……
深化税收征管体制改革一年来，该省征纳环境在悄然改变，不经意间，已斗转星移——
据统计，截至目前，全省国地税部门累计出台具体配套改革和政策文件120余个，深化国税地税征管体制改革总体完成进度接近81%。而让人高兴的是，我们不仅看到了一组组可喜的数字，更听到了来自纳税人的真心称赞。
改革要有指挥棒 全省税务系统目标一致
面向改革大方向
【镜头一】
2016年7月28日，吉林省政府新闻办公室召开全省深化国税、地税征管体制改革新闻发布会，介绍《吉林省深化国税、地税征管体制改革实施方案》相关情况。
发布会上，省国税局局长梅昌新说：“全省国地税征管体制改革的主要目标是到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配、相协调、相促进的现代化税收征管体制。该省制定出台的《实施方案》，既突出了吉林特色，也彰显了吉林智慧，体现出加强一个核心、配合一项改革、落实一个规范、推动一批创新、实现一次跨越的特色亮点。”
深化税收征管体制改革是服务全省经济发展的重要举措，改革内容涉及征收管理方式的转变、税务组织体系的优化、税收共治格局的构建等诸多方面，是一项综合性系统工程。改革要顺利推进，离不开科学合理的顶层设计。按照中央、税务总局和省委、省政府的部署要求，该省国地税部门联合起草了《吉林省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，经省委全面深化改革领导小组第22次会议审议通过，确定了6个方面31类改革事项。
与此同时，省国地税建立了联合改革工作领导小组，先后召开改革工作会议29次，全省性工作部署会议13次。成立评议评价委员会，定期召开会议，对申请销号的改革任务进行评估审核，达标销号。先后组织对基层单位实地督导6次，听取意见建议，破解改革“瓶颈”，推动改革工作向纵深发展。
一年来，吉林省各级税务机关牢牢抓住深化改革的根本目的，坚持问题导向、民生指向、发展取向，突出以改革促振兴、促发展的主旨，确保中央、省委省政府各项重大改革部署全面落地。全省国地税部门始终站在服务全省经济社会发展全局的高度来谋划设计、推动实施，主动对接供给侧结构性改革，围绕服务吉林新一轮振兴发展、服务“五大发展”，不断深化国地税合作、创新服务“一带一路”建设，从更宽范围、更高层次、更远目标上，促进税收职能作用得到充分发挥，服务全省经济社会不断向前发展。
“营改增”试点全面推开
让惠及纳税人的改革举措真正落地生效
2016年5月1日起，随着建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳入“营改增”试点，营业税退出历史舞台，中国税收迎来历史性变革。吉林省稳步落实、持续推进国家政策部署，越来越多的纳税人收到了改革“红包”。
【镜头二】
对于长春金安大饭店有限公司来说，“营改增”试点的全面推开让公司迎来了新的发展契机。2016年5月1日起，该公司申请登记为增值税一般纳税人。一年以来，企业购进的原材料、消耗的水电燃气、装修改造支出等取得的增值税专用发票均可以不同程度地进行税款抵扣，此项税金支出同比下降了300万元左右，下降比例约达50%，对公司的经营发展产生了重要的推动作用。
纳税人数量多、准备时间短、工作难度大、各方关注度高——作为深化税收征管体制改革的重头戏，“营改增”试点的全面推开对吉林省税务部门来说是一场艰巨同时又必须取得胜利的战役。面对这样一份重大改革任务，全省国地税部门团结一致、迎难而上，发扬精益求精的“工匠精神”，一关接着一关闯，一战接着一战打，相继完成了24万余户“营改增”试点纳税人的户籍交接，打赢了“开好票”“报好税”等一系列改革“战役”。
时间倒回到2016年5月底，全面“营改增”试点纳税人将于6月1日起进入首个纳税申报期，“营改增”全面试点将步入第二阶段。
为了使“营改增”试点工作的首个申报期平稳着陆，吉林省国税各部门未雨绸缪，多措并举，如提前和辖区内纳入改革试点范围的行业纳税人协商沟通，动员他们6月1日至6月15日错峰办理纳税申报业务；抽选业务骨干组成辅导小组，对辖区内的房地产业、建筑业、金融业和生活服务业重点企业的“营改增”纳税人进行分片包保，对各自包保的纳税人责任到人；现场辅导、协助企业财务人员填写纸质申报表，共同将申报信息录入系统，为准确申报加了一重保险。
【镜头三】
目光聚焦在2016年6月1日的长春市二道区国税局，清早，辖区内的企业财务人员陆续来到二道国税办税服务厅，而税务干部们早已着装整齐，等候在计算机前。上午8点43分，长春金利达酒店管理有限公司圣都大酒店的财务经理孙进在长春市二道区国家税务局完成了纳税申报。该企业是在“营改增”试点全面推开后的征期首日于该局完成纳税申报的企业之一。
下午4点30分，日已西斜，忙碌了一整天的税务干部们终于吃下了一颗定心丸——截至6月1日下午4点30分，辖区内的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业共有103家企业顺利地完成了首日纳税申报。
为了使“营改增”试点工作的首个申报期平稳着陆，吉林省国税部门上下同心、把握大势、主动作为，用“白+黑”“5+2”的工作节奏换来了“营改增”申报战役的首战告捷。
“营改增”试点全面推开后，吉林省国税办税服务厅普遍出现了业务量激增的情况。如长春市朝阳区国税局办税大厅，就一度出现了人员拥堵和纳税人长时间等候的现象。对此，该局探索尝试了“四级分导”导税模式，将传统的“依类分流”横向服务模式，彻底转变为“逐层分流”纵向服务模式，切实提高了办税大厅的服务能力和纳税人的办税体验。
在吉林省税务部门的共同努力下，省“营改增”试点全面推开工作有序进行，成效明显，纳税人持续收获改革红利。按税务部门统计，一年来，通过全面推开“营改增”试点，四大行业累计实现增值税收入159.8亿元，与上年同期的260亿元营业税收入相比，净减税100.2亿元，减税比例达到38.5%，进一步减轻了企业税负，有效释放了市场在经济活动中的作用和活力，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下了坚实基础；同时在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面发挥了重要的促进作用。
为了确保政策推行后真正发挥实效，疏通政策落地过程中运行不畅的环节，吉林省国税部门全力做好“营改增”政策效应分析工作，持续监测行业及企业税负变化，主动走访本地全国人大代表、政协委员尤其是工商、企业界代表委员，就全面推开“营改增”试点、税收优惠政策落实等方面征求意见建议，持续改进政策落实措施，不断释放改革红利；同时，为了让纳税人进一步了解政策、用好政策，今年以来，吉林省税务部门持续开展“营改增”政策大辅导，分行业、分类别、分特点开展辅导900余场次，辅导纳税人39万余户。
突出优化服务这一改革之根本
让便捷办税给纳税人带来更多舒心体验
纳税人的所思所盼是吉林省深化税收征管体制改革的落脚点。一年来，全省各级税务机关围绕推进办税便利化改革、建立服务合作常态机制、推行税收规范化建设等方面，提出了一系列改革举措，有效解决了办税方式不够便利、办税途径不够多元、办税标准不够统一等问题，让纳税人少跑腿、少费时、少花费，使纳税人享有更快捷、更经济、更规范的办税服务。
【镜头四】
2017年8月22日，位于长春市二道区繁华地段的长春税务24小时自助办税服务中心正式上线运行。400平方米的使用面积，70台先进的国地税自助办税设备，能够办理7类21项189个涉税事项，实现了真正意义上的“全功能、全自助、全天候”办税服务；同时，网上办税体验、VR虚拟办税体验、机器人智能服务等，让纳税人尽享科技带来的便利，也让该服务厅成为全国规模领先的24小时自助办税服务厅。
全天候离厅办税、零接触自助办税等办税模式是持续优化纳税人办税体验的重要手段。据悉，目前吉林省24小时自助办税场所已经增加到35个，自助办税设备增加到400台。
互联网时代，网上办税成为大势所趋。为了让纳税人多跑“网路”，少跑“马路”，吉林省税务部门全面落实“互联网+政务服务”工作要求，持续推进税务服务“一张网”建设，确定了4类24项建设任务。持续完善网上办税功能，升级完善手机办税功能。
【镜头五】
在长春市南关区地税局二楼，有一个专门为纳税人设立的“互联网+服务”体验中心，分为培训辅导区、宣传演示区、模拟体验区和自助办税区四个区域，通过科学的课程设置和工作人员的耐心辅导，保证纳税人只来一次，就能学会网上办理所有业务。这不，吉林兆瑞财税服务有限公司的工作人员朱洪亮才来了不到一个小时，就全部掌握了网上办税流程。
“以后在家、在单位，只要能上网就可以办理涉税业务，比原来带着材料跑大厅办税方便多了。”朱洪亮一边在自助办税区办理变更企业人数的业务，一边对记者说。
【镜头六】
小方是某财务代理公司的工作人员，2017年4月1日，吉税通手机APP正式启动运行后，小方就开启了手机不离手的办税模式。
“我最常用的就是这个‘预约办税’模块。”小方拿着手机，一边操作一边告诉记者，利用这个模块，提前三天就能预约，预约成功后到税务局就能直接取号了，就不用花很长时间排队等待了。另外，“我要申报”“我要查询”等功能也都非常方便。原来申报只能在电脑上操作，现在可以掌上办税，工作起来更轻松了。
通过“能问、能查、能学、能约、能办”的手机综合办税服务平台，吉林省纳税人拿起手机就可以随时办理申报、缴税、查询、咨询等百余项涉税业务，满足多元化、个性化的办税需求。
走“网路”办税，给纳税人带来了极大便利，受到了一致欢迎。以吉林省国税部门为例，目前网上申报率已经达到了95%，网上办税业务覆盖面超过90%，网上办税业务量占到总业务量的80%，实现了网上涉税办理国税税种全覆盖、主流业务全覆盖、纳税群体全覆盖。
同时，该省税务部门还积极推广使用电子档案系统、实名制办税平台、“外出经营网上管理”系统、发票网上申领邮政专递系统，征管信息化水平得到了进一步提高。
在深化国地税合作方面，该省税务部门以联合服务为抓手，以合作示范区建设为突破口，全力构建国地税合作新格局，打造国地税合作新品牌、新名片。
【镜头七】
走进高新税务办税服务厅，首先看到的是国地税综合导税台，国税和地税的工作人员随时为前来咨询的纳税人提供服务。大厅里，纳税人坐在等候区，通过前期分流，拿着各自的号码等待叫号，前往窗口办理涉税业务，平均3-5分钟即可办完所有国地税通办业务。整个大厅秩序井然，忙而不乱。
今年4月1日起，高新税务办税服务厅成为全省首家实行国地税业务一窗通办的办税服务厅，真正实现了纳税人“来一个厅，叫一个号，到一个窗，找一个人，办所有事”。
深化国地税征管体制改革，不仅提出合理划分国税、地税征管职责，更要求在纳税服务等环节实现国地税深度合作，惠及纳税人。对此，该省积极推进“办税一个窗口”，目前，全省国地税196个办税服务厅互派人员312名，实现了200余项业务一厅通办；建立6个县级合作示范区，3家单位被评为全国百佳合作示范区，积极探索地市级合作示范区建设；充分利用国地税丰富的税务生态资源、人才资源、基础设施资源，推进“培训一个课堂”，联合举办培训班360余次、培训纳税人31.5万户次。
此外，该省税务部门进一步打破涉税办理的区域界线，目前，全省通办业务已经达到6类17项187个。
以“硬”措施构建“软环境”全力打造优质税收软环境
优质的税收软环境是一个地区营商环境的硬指标。今年3月，省国税局出台了《关于加强税收软环境建设服务经济发展的若干措施》，共5个方面、30条措施，每一条都体现出高含金量、操作性强的特点，为该省税收软环境建设编织了可以遵循的经纬。
【镜头八】
4月上旬，30位来自全省各界的代表受邀相聚在省国税局，一场郑重的聘任仪式，让他们拥有了一个共同身份：省国税局软环境建设义务监督员。依据省国税局出台的《关于加强税收软环境建设服务经济发展的若干措施》中的第29条规定，他们的主要职责是：收集反馈意见，开展明察暗访，评议税收工作，监督工作质效，提出合理建议；监督范围包括政策落实，公正执法，服务质效，办税效率，廉洁自律等。
很快，受聘的义务监督员们就迎来了第一次集体行动——在全省22个县（区）国税局、以异地交叉互查的方式展开明察暗访行动，并发现问题51个。各单位随即按省国税局要求进行了整改，整改完成率达到了100%。此外，本次没有被明察暗访的地区，对照问题组织所属单位逐条、逐项、逐人开展了自查自纠——义务监督员们圆满完成了第一次任务。
针对6月中旬义务监督员的明察暗访情况，省国税局出台了《吉林省国税系统税收软环境建设八条禁令》，重点针对纳税人关注度最高、影响办税体验最直接、最易损害纳税人权益的问题“下大力”“出重拳”。“八条禁令”可以视为加强税收软环境建设“30条”的姊妹篇，两者结合，就是有所为、有所不为的工作准则，进一步厘清了该省税务人的工作行为边界。
此外，该省国税部门以“提升·创响”为主题，深入开展“便民办税春风行动”，推出20类47项便民办税举措，切实提升纳税人获得感。
构建和谐征纳关系不仅需要国地税深入合作、共同服务纳税人，更需要双方精诚团结、共同规范税收执法行为。诚如省国税局局长梅昌新所说：“规范税收执法行为就是带给纳税人更多的信任感。”
今年，省国地税部门共同制定了《吉林省规范税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》，对国税、地税共同管理的纳税人同一税收违法行为，严格执行“一事不二罚”原则，实现了国地税合作“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”的目标，最大程度地减轻纳税人办税负担，破除纳税人对处罚尺度的疑虑，有效规范税务处罚裁量规则。同时，积极推进联合入户执法检查，签署联合稽查工作备忘录，联合印发开展联合稽查工作的相关文件，要求联合开展检查时，国地税联合检查组共同进驻被查企业，同步下达《税务检查通知书》，同步调取账簿资料、同步调查取证、按同一标准处理处罚，有效解决了两家查、重复查、多头执法等问题，最大限度减少对纳税人经营活动的影响和干扰。
记者手记
深化税收征管体制改革成效好不好，要听纳税人怎么说。改革一年来，记者奔走在吉林省税务系统的改革前沿，看到了纳税人越来越便捷的办税过程，也听到了很多发自内心的称赞。纵观全省改革进程，一年来，品牌效应不断显现，全省税务部门上下一心、面貌一新，持续为建设东北亚地区一流的税收服务环境而奋斗，为打造全省税收软环境“金字招牌”而努力。
眼下，吉林省税收征管体制改革正在持续释放能量；未来，改革也将为优化我省营商软环境、振兴全省经济发展不断增添新动能、作出新贡献。
