一项政策实施后，除了达成既定目标，还产生了额外的收益，被称为外溢效应。
营改增（营业税改征增值税）已经在重庆市产生明显的政策溢出效应，近日，重庆日报记者在走访企业时了解到，该项税制改革自2016年5月1日全面实施以来，除了明显降低企业税负，还通过税制结构的调整，促进了一批企业延伸产业链，加快了转型升级的步伐。
往上游走，研发、设计等环节从主业中独立出来
重庆建工集团是重庆最大的建筑施工企业，连续数年位列中国企业500强榜单。用信息化的手段降低企业管理成本，几年前，建工集团请了一家信息科技公司，给自己开发了一套管理软件。
不过，由于科技公司不熟悉建筑企业的管理流程，导致这套软件与实际需求脱节，不少员工弃之不用，宁可用QQ传送文件，给企业信息安全带来一定的隐患。
建工集团一度打算成立一个新的信息部门，来负责开发这套管理软件，但考虑到“招兵买马”会带来新的成本，这项计划一直未能成行。
营改增，破解了建工集团的难题。按照政策，上游企业开具的增值税专用发票，可用于下游建筑企业的纳税抵扣。2016年6月22日，建工集团旗下的二级子公司——重庆建工信息技术有限公司，宣告成立。
“信息公司销售的软件产品或软件服务后，开具的增值税发票产生的销项税，可以在集团公司的进项税中进行抵扣，如抵扣办公用费、房屋租赁费等，这样一来团队组建、运营成本大幅降低。”建工集团相关负责人算了这样一笔账。
据介绍，由于信息公司对建筑企业的信息化管理需求有着深入理解，且依托于重庆建工这一知名品牌，仅仅是后者的关联企业和业务合作单位，就已经为其提供了广阔的市场空间。一年以来的运营效果表明，这家新公司不仅没有给建工集团增加成本，反而成为了新的利润增长点，并成为该市传统企业转型升级的成果之一。
“信息公司为集团内部信息化建设提供了保障，提高了企业管理效率和水平，促进了管理现代化，同时节省了集团总部运营开支，有效降低了成本，增强了企业核心竞争力。另一方面，开辟新领域、延伸产业链，对于集团实现‘互联网+建筑’转型升级有着重要的意义，是一次积极的探索与尝试。”建工集团相关负责人表示。
类似的企业，又如重庆德源集团。从营改增中受到启发，这家以水电、房地产为主营业务的企业，创办了自己的软件公司——满惠科技，起家业务是给集团公司的各分支公司开发办公软件，此后软件业务一发不可收，最近开发出全国首个互动性的慈善捐款平台。而依托于满惠科技的满集网，被认为是重庆民企转型升级的典范。
重庆日报记者在走访中发现，越来越多的企业主认为，营改增政策对于产业链的协调发展，产生了越来越多的正面“外溢效应”，合并、分立等重组事项大幅增加。企业的研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来后，更加专注于提供专门化服务，成为效率更高、专业更强的创新主体，催生了新技术、新产业、新业态、新模式，为改造提升传统动能、培育壮大新动能注入了强劲的税制动力。
据统计，受益于营改增税制转换，今年上半年，全市新注册纳税人10.6万户，同比增长近20%，增速较去年同期提升10个百分点。从新产业、新业态发展势头看，上半年全市高新技术产业增加值增长26.3%，快于全市规模以上工业增加值近16个百分点，全市电子商务平台实现交易额超3300亿元，同比增长57.3%。
向下游走，营改增后农业与服务业互促发展
水果直接冷榨，然后进行巴氏杀菌、低温保存，供人直接饮用。这种饮料，简称NFC，是Not From Concentrate的缩写，非浓缩还原汁。忠县派森百，被称为全国首家NFC橙汁。
派森百的上游，有数百家柑橘种植户，薛鹏的岳父，是其中规模较大的一家，他们在自家房屋周围，流转了周边村民上百亩的土地，全部种植上柑橘。每年果子成熟的时候，有近10万元的进账。
近年来，乡村游在该市区县越来越火爆，在巴南某摩托车配件厂上班的薛鹏夫妇，也决心试一试。他们的条件得天独厚，自家的柑橘园有长达数月的花期和采果期，期间还有花果同树的景观，即便在果园挖口鱼塘供人垂钓，再开家农家乐，收入也比打工强。
薛鹏专程回家筹备，岳父却极力反对，理由主要是目前的柑橘种植免征增值税，而开办农家乐，需要按照营业额的5%缴纳营业税。在派森百所在的忠县新立镇一带，农家乐已经铺天盖地，岳父觉得自己没有任何优势，且税负成本高。
营改增，让事情有了转机。按照政策，农家乐由征收营业税改为增值税，年营业额在500万以下是小规模纳税人。小规模纳税人按3%上税，税负下降超4成。如此一来，农家乐税负极大降低。就算生意做大了，成了一般纳税人，房屋修建、家具购置、材料采购能够作为进项抵扣，税负也比营业税明显下降。
今年3月，薛鹏的农家乐顺利开张。他在主城南山上找到了开火锅店的合伙人，使自己在忠县的农家乐，不管是经营品类还是经营风格，都与当地餐厅拉开差距、错位竞争，从而获得了不少顾客的青睐。
各区县的农家乐等乡村旅游的持续火爆，形成一股“种游结合”“生态旅游”热潮。和种植大户或企业开办农家乐，农业与服务业资源共享、互促发展一样，九龙坡一家房地产开发企业，也在向下游延伸产业链。最近，该企业把营销策划部独立出来，注册了一家单独的公司。后者与原企业签订委托服务协议，同时还承接其他开发商的房地产策划业务。
重庆日报记者从市国税局了解到，受到税制改革的促进，全面推开营改增试点以来，全市新增第三产业纳税人21.5万户，占新注册纳税人总数的81.2%，第三产业良好的发展势头，有力地促进产业结构优化升级。
“营改增不是单纯的降税问题，而是引导和促进新动能在营改增杠杆下延长产业链，升级业态，促进制造业和服务业的深度融合，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用”，瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示。
