2017年中央一号文件明确提出；“全面提升农产品质量和食品安全水平。”要“健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。”

2017年2月3日国务院常务会议通过了“十三五”国家食品安全规划，确定要落实地方尤其是县级政府食品安全责任，加大日常监管，治理农药兽药残留、违法添加等，严防系统性风险。并提出运用“互联网+”等实施智慧监管，让群众饮食无安全之忧。

因此，研究探索如何建设一个全程可追溯、互联共享的农产品追溯监管综合服务平台，确保农产品食品质量安全，它与农民合作社发展的关系，落实市县级政府食品安全责任，具有重要的现实和创新意义。

广东省惠州市近两年开展了农产品质量安全追溯监管综合服务平台建设试点工作，取得初步成效和经验，笔者近日在该市进行了学习调研，现将调研情况整理如下。

一、运用“互联网+”实施农产品质量安全智慧监管，创建全程可追溯监管综合服务平台。

广东省惠州市政府非常重视农产品质量安全工作，坚持推进标准化生产和严格执法监管两手抓，健全农产品质量安全监管检测体系，把农产品质量安全监管工作延伸到农业生产基地。近两年惠州市农业局探索创建农产品质量全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台（以下简称“追溯平台”），通过信息化手段实现提升农产品质量监管与服务水平，实现复盖全市各区县农产品质量管理“生产过程可记录、产品流向可跟踪、储运信息可查询、质量问题可追溯”的目标，集“管、防、控”功能于一体，确保“舌尖上的安全”，同时为各级监管部门提供便利的监管统计分析等管理功能。“追溯平台”是推动运用“互联网+”实施农产品质量安全智慧监先进理念的应用，用信息化技术推动提高农业组织化程度，促进传统农业向现代农业的转型升级，有积极的创新意义。

“追溯平台”集生产记录、检验认证、品牌建设、防伪、物流仓储、大数据分析、GIS位置信息、移动电商、互联网营销等功能于一体，采用一物一码，让每个录入系统的农产品以溯源二维码作为唯一的“身份证”。公众通过手机端和电脑端两个渠道，可以查询到农产品追溯信息、产地信息、产品信息、企业信息、质量检验报告和入驻承诺书等六方面的详细信息。通过互联网面向公众公开全市农民合作社和农业企业的信用等级、溯源企业和产品信息，公众还可以通过GIS地图，一站式查看全市龙头企业、农民合作社、名牌产品、三品一标、检测体系等相关信息。

经过近两年努力，不断加快“追溯平台” 建设的推广落地，截至2016年12月底，共监管农业企业和农民合作社1132家，追溯示范企业和农民合作社56家，登记产品403个，实现可追溯产品160个，使一大批特色农产品实现了从 “田间到餐桌”的全程可追溯。

二、“追溯平台”建设初步取得明显成效

（一）实现了优质品牌农产品从“田间到餐桌”全程可追溯，有效提高了农产品质量安全公信力和群众的满意度、获得感，得到广大消费者好评。

惠州市用互联网技术助力农产品质量安全提升，用“无形的手”守护 “舌尖上的安全” 。 2016年12月25日《南方日报》报道，部分市民已经逐步养成买菜扫二维码的习惯，查询农产品从田间生产到市场整个链条的信息，特别是注意查对农药、饲料的使用记录和检验报告信息，了解自己购买的产品是否安全。

在广东省和惠州市农业博览会、农产品交易会和品牌农产品推介会等各类展会上，惠州市组织参展的农产品均有二维码追溯标签，成为全省农产品质量追溯监管工作的一个亮点，面向社会公众，展示文明惠州、诚信农业的风采，得到了农业部副部长陈晓华，中国工程院院士袁隆平，广东省原省长朱小丹、省政协副主席温兰子等领导的高度认可。“追溯平台”也倍受各地市农业部门、参展企业的高度关注，展现了惠州市在现代农业发展道路上的新举措、新成就。

（二）有效促进了农业企业、农民合作社实施标准化生产，提升产品质量安全水平，一二三产业融合发展，提高了企业经营效益。

惠州市农业产业化经营快速发展，全市已有农业龙头企业270家、农民合作社2100家，其中进入国家级和省级示范合作社24家和112家。一部分企业和合作社入驻“追溯平台”后，虽然在溯源码印制和产品包装等方面增加了一些成本，但企业和农民合作社普遍反映，增强了产品质量安全意识；标贴有溯源码产品都有详细的生产记录、批次信息，使企业内部生产标准化和规范化管理更加健全和严格，产品质量安全有了坚实的保证。加上产业链延伸，由于产品溯源码接入移动电子商务，消费者在查询产品溯源信息的同时，可以查到周边的产品销售实体店、网购链接等信息，消费者可轻松下单购买，进而提高了企业产品的优质优价和品牌效应，产品销量也明显增加。龙门县顺喜来生态农业有限公司负责人和一些农民合作社反映，入驻平台后，产品销量无论是终端门店还是在电商平台，都有大幅度提高。

（三）农业主管部门对农产品质量安全工作有了很好的“抓手”，创新了质量安全监管工作的手段。

在“追溯平台”建设中，农业主管部门主要做了三件亊：

一是建立了农业企业和农民合作社大数据库，1100多家农业企业信息入库。已基本满足市、县（区）各级农业主管部门的监管工作雷需要。通过业务权限实现对本辖区企业的监管，包括对种植、畜牧、加工等三种不同类型企业的基础信息、生产记录、企业和产品认证、企业信用等级、检验检测、信息沟通等信息管理；并对三品一标数量、龙头企业、检测样品等重点数据进行统计分析，为政府部门提供直观的数据查询平台。

二是建立了农产品检测业务管理数据中心，为农产品溯源安全保障提供基础数据支撑。实现蔬菜、水果、谷物、畜禽等农产品质量安全检验业务，包含从样品的收取、传递、检验任务的分配、接收、检验结果登记、原始记录的自动分析计算、结果的校核、审核，报告的生成、审批、签发全过程的计算机自动化处理，并且提供快捷方便的信息查询、统计分析报表功能。

三是农业企业、农民合作社等生产经营主体、行业协会提供了规范内部管理的信息系统，规范了农业企业产品质量和生产记录、档案管理，与“信用惠州”数据实时同步，为惠州市社会信用体系建设提供了可靠有力的保障。

目前已有1073家企业和合作社纳信用平台进行常态性监管，并开展对散户、时令农产品专项抽检和整治，散户监管模式已成为广东省典型。2016年全市抽检蔬莱样品14.08万个，有效检测数据63.7万亇，合格率99.66%，并捣毁残留农药超样标742公斤。

三、探索“追溯平台” 建设的做法和几点启示

（一）构建农产品质量安全与追溯体系是个系统工程，要从实际出发，确定项目设计的主要内容。

要着力探索构建一个从“田间到餐桌”的全程体系，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，涉及到多个经营主体、多个环节、多个部门，是个系统工程。项目设计目标是：“生产模式标准化，生产过程有记录，产品流向可跟踪，储运信息能查询，质量问题可追溯的全程管理体系”， 从实践情况看，是符合实际、有可操作性和实效的。

这个体系建设的内容，从试点情况看，可摡括为“一个平台、二级管理、三层监测、四个重点环节、五项制度”：

一个平台：质量安全管理全程追溯服务平台；

二级管理：市级和县区级；

三层监测：第一层次是生产基地单位的自检；第二层次是市级和县级质量监测；第三层次是流通环节的抽检、巡检。

四个重点环节：一是种植和养殖生产环节；二是加工环节：包括分级整理、包装、仑储；三是流通环节：包括储运和销售；四是分销环节：包括批发和零售。

五项制度：生产标准化制度、产地产品准出制度、销地准入制度、产品质量追溯流程制度、监管决策数字化制度。

（二）科学合理设计追溯码标签在诸多环节的使用流程。

由于农产品品种、规格的多样性，门类多、产业链长，对追溯源标签的大小、样式、制作工艺等有着不同的具体需求，种植、畜禽、水产品、加工农产品及农资的追溯信息也不尽相同，要深入研究一套涵盖追溯码标签的内容设计、样式规范、制作工艺、机器贴标等环节的追溯码标准体系，使用方法，以能够满足不同行业和产品、不同环节的追溯码使用流程。

（三）以产品和产业的合作和联合作为纽带，着力提高组织化程度，是构建农产品质量安全和追溯体系重要的组织基础。

要努力根据中央部署的“加快构建以农户家庭经营为基础，合作和联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营主体”的精神，认真培育发展农民合作社、产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，提高农业适度规模经营水平和组织化程度。近两年惠州市在项目平台建设中，非常重视培育发展农民合作社和产业化龙头企业，重视发挥行业协会的组织作用，采用“行业协会+企业（合作社）”的管理服务模式，建设了一批果品、蔬菜等行业协会管理服务平台，将包括信息管理、会员企业管理、会员企业服务、追溯码申请和分配使用等功能，都由行业协会统一对企业请进行组织和管理。由于提高了组织化程度，取得了良好的效果。积极推动了二维码标签的组织推广、应用落地和顺利使用，优化了追溯标签使用管理，并促进了企业和农民合作社节约成本，达到了灵活、高效使用标签和提高经济效益的目的。

（四）采取“政府主导、企业参与、市场运作”的运作模式，是符合实际和有效的。

创建“追溯平台” ，构建一个有中国特色的农产品全程可追溯、互联共享的追溯监管体系，落实到具体工作上，具有公益性和经营性双重性质。惠州市“追溯平台”的建设，是在惠州市农业局组织指导下，由惠州市农业信息中心和惠州市易道科技有限公司共同参与研发的应用服务平台，采取“政府主导、企业参与、市场运作”的运作模式，这是平台建设顺利展开和取得良好效果的重要组织保障。

惠州市“追溯平台”的建设已有良好开端，最近通过年底总结，准备在试点工作取得初步成效基础上，使这种运作模式继续深化和完善。下一步工作设想主要是：

1，进一步完善农产品监管和追溯体系的核心内容。一是继续推进农业新型经营主体生产标准化、规范化管理和品牌化经营水平，夯实溯源体系的基础。二是着力培育农民合作社和产业化龙头企业，加强示范合作社规范管理建设，提高经营服务能力，增强农业组织化程度，使分散经营农户形成规模经营和企业化经营水平。这是溯源体系重要的组织基础。三是完善追溯源平台的规范管理，探索建立奖惩机制，提高追溯体系食品的公信力和社会影响力。

2，进一步完善生产、加工、流通、销售和终端消费等环节的衔接，形成食品安全监管全程链条。根据惠州市农业局建设规划，项目分三阶段建设，下一步工作重点要进一步完善质量安全追溯源监管体系，溯源对象从食用农产品延伸到种子种苗、农用物资，实现农业生产投入品源头可追溯、过程可追踪。进一步打通追溯体系涉及的农产品检测、农产品认证、企业认证和项目管理等数据链条，同时，将追溯作为农业信用体系建设的抓手。落实制定相关奖惩机制，对农业生产销售中出现违法行为且伪造追溯信息的企业要依法予以必要惩处，对产品追溯应用和推广工作取得明显成效的企业在项目资金上予以扶持。

3，探索追溯平台的持续发展机制，提升可持续发展的活力。继续完善“政府主导、市场运作、企业参与”的发展机制，促进平台持续运营、管理、应用和推广。创新财政资金使用办法，由政府扶持向购买社会服务转变，由具备一定实力、技术和资质的社会服务型企业承担平台的运营和推广工作。2017年，惠州市农业局将重点做好溯源平台的宣传推广工作，将龙头企业、合作社示范社作为平台第二批试点应用企业，追溯产品覆盖到“三品一标”、名牌产品，并打造若干家集宣传、培训和展示为一体的市级追溯示范单位，面向社会公众和同行企业开放，进行追溯体验和交流学习。完善平台多功能的配套服务，拓展技术培训、电子商务、农资供应、农超对接、农校对接等多种服务，让参与主体能互利共赢，形成有活力、可持续的运营模式。

作者：中国合作经济学会顾问、农业部农村经济研究中心原主任 缪建平