草畜产业是宁夏彭阳县的三大支柱产业之一，是“十一五”时期建设社会主义新农村、增加农民收入的突破口。近年来，彭阳县围绕当地经济社会发展的总体目标，认真落实地、水、人和环境“四篇文章”，按照草畜产业“南部上台阶，中部大发展，北部要提高”的区域布局和“巩固提升牧草面积与质量、力求饲草转化与平衡、突出发展肉牛、大力推广土鸡、稳步发展猪羊”的指导思想，全力发展草畜产业，取得了较好的成效。全县饲草料种植面积稳定在130万亩，畜禽饲养总量达105万个羊单位，牧业总产值达1.5亿元，提供农民牧业收入400元，全县养殖业基础设施建设、种草面积和户均种草养畜三项指标居固原市4县（区）之首。
一、发展现状
近年来，彭阳县抢抓西部大开发退耕还林（草）等政策机遇，积极争取项目资金，在各级组织的关怀支持下，狠抓人工种草、补栏扩量、品种改良、动物防疫等重点工作，逐步将草畜产业发展为增加农民收入、拉动县域经济增长的“朝阳产业”。具体地讲，全县草畜产业发展呈现出三大特点：
一是牧草种植面积和产量持续增长。目前，全县饲草料种植面积达130万亩，占全县耕地总面积的62%，占全市饲草料种植面积的33%，户均种草26亩，其中多年生紫花苜蓿种植面积100万亩（含机修大地埂种草），地膜玉米21万亩，当年生青草10万亩（含复种）。各类饲草总产量达8亿公斤,总容畜量150万个羊单位, 尚有45万个羊单位的剩余饲草发展空间，全县总体上呈现草多畜少态势，成为固原市第一个“百万亩优质牧草种植基地”及饲草剩余县。引进牧草收购加工企业4家，在全县设立紫花苜蓿收购加工点15处，年计划收购加工苜蓿草粉2.5万吨，苜蓿销售收入突破1000万元。“草”经济在全县悄然兴起，草产业已成为保护生态、增加农民收入的新型“绿色产业”。
二是畜禽饲养总量和典型培育取得重大进展。目前全县畜禽饲养总量达105万个羊单位，占全市畜禽总量的25%，户均养畜21个羊单位，其中牛、羊、猪、禽饲养量分别达到10.3万头、33.4万只、9.01万头和80万只,存栏分别为7.54万头、15.85万只、3.93万头和34.76万只，肉牛饲养量占全县畜禽饲养总量的50%，占全市肉牛总量的22%。建立以古城镇刘沟门村为代表的养殖科技示范村31个，培育养殖业中介组织10个。全县农民人均牧业收入400元，占农民人均纯收入的23%。2006年上半年，畜禽饲养总量达93.1万个羊单位，同比增长12%，其中肉牛饲养量达10.1万头，占畜禽总量的54.3%，预计年底畜禽饲养总量将突破115万个羊单位,肉牛饲养量达12万头，占畜禽总量的52.2%。“双认”工作取得新进展，肉牛、生猪、土鸡、鸡蛋等4个基地已通过自治区农牧厅产地认定，肉牛、土鸡、鸡蛋等3个产品通过农业部产品认证。
三是养殖业基础设施建设不断加强。目前，实行项目带动和农户自筹相结合，已累计建设黄牛冷配改良点71处，占全市黄牛冷配点总数的40%；建造标准化养殖暖棚3.5万栋，占全市总量的57%；建“三贮一化”池5万立方米，占全市总量的33%；农户拥有饲草加工机械1.1万台，占全市总量的60%，全县暖棚、“三池一化”池和饲草加工机械入户率分别达到70%、9%和22%，新培育科技养殖示范村12个，科技养殖专业村12个。通过基础建设，增大饲养空间，改善饲养条件和解决饲草加工设备提高生产力，间接拉动补栏扩量，加快草畜产业快速发展。特别是养殖业基础建设的加快，为封山禁牧后的舍饲养殖创造了条件，解放了劳动力，为全县劳务输出奠定了基础。
二、存在问题
虽然草畜产业依靠政策推动、典型带动、项目拉动、科技驱动，得到了长足发展，但发展中还存在一些困难和问题：
（一）群众的产业观念不强。相当一部分农民对草畜产业发展前景及潜力认识不够，对水资源紧缺是制约彭阳县经济发展的重要性认识不清，只把它作为家庭副业对待，舍不得投入，使草畜产业难以实现区域化、专业化生产，影响了草畜产业的规模效益。
（二）饲草料开发利用滞后。全县苜蓿种植面积有限，优质饲草载畜能力下降。农作物秸秆焚烧和扔弃很严重，造成的资源浪费和环境污染十分严重，制约了畜牧业发展，加剧了日益突出的农牧矛盾；农作物秸杆受加工机械、调制技术等因素制约，利用率不高，浪费严重，饲草短缺成为制约畜牧业发展的“瓶颈”
（三）产业化层次低。畜产品精深加工滞后，市场交易主要以出售活羊为主，产品市场竞争乏力，产业链条短。结构单一，发展不平衡，没有龙头企业的带动，发展规模有限，形不成基地优势。
（四）科技信息服务滞后。乡、村两级科技服务网络作用发挥不够，畜牧科技人员短缺，依靠科技进步提高草畜产业生产能力的潜力还没有充分发挥出来。在新品种、新技术的推广应用上力度小，从而影响了草畜产业科技含量和经济效益的提高。
（五）开发资金严重不足。科技推广投资比重偏低，部分新品种、新技术的引进推广工作严重受阻。由于地方财政困难，一味等待项目投资，对草畜产业的发展投资“注血”不足。
（六）草和畜发展不平衡，秸秆转化利用率低，补栏扩量进度慢，全县总体上呈草多畜少态势；畜群结构不尽合理，肉牛良种率较低，市场竞争力不强；基础设施建设薄弱，牧草收割机械少，不能满足大面积紫花苜蓿适时刈割的需要，不仅降低牧草的质量和产量，而且造成牧草浪费；小额信贷严重短缺，退耕还林（草）补助款难以撬动，直接影响后续产业开发和畜禽补栏扩量；（五）科技养殖示范户、科技养殖示范村、科技养殖专业村培育速度慢，示范带动作用不强，规模化养殖小、农业产业化程度低；动物防疫经费没有纳入财政预算，缺乏经费投入保障的长效机制，特别是村级防疫员报酬低、工作量大，难以调动防疫人员的工作积极性；乡镇畜牧兽医站编制短缺，危房严重，技术人员断层问题突出；草原执法队伍不健全，牧草管护不力，封山禁牧偷牧及反弹现象时有发生。
三、几点建议
1、进一步解放思想，更新观念，提高群众认识水平，算好节水增收帐，克服重农轻牧的思想。借鉴昌宁生态变迁的教训，增强干部群众加快发展草食畜牧业的紧迫感和危机感，把草畜产业作为我县农村经济发展的第一主导产业，在全乡经济发展的指导思想中予以体现和加强，在产业结构调整中予以重视。重点是采用暖棚舍饲育肥羔羊技术，全面提高生产管理水平，把发展草畜产业当作关井压田后群众节水增收的支柱产业，实现区域化、标准化、规 模化生产。
2、 坚持以草为本，草畜并进的原则。围绕“开发草产业，优化羊产业，发展牛产业，培育特种养殖业”的基本思路，做到以草定畜，把种草作为发展畜牧业的基础，使种草与草产品开发、加工、销售和发展草食畜牧业相结合，走产加销一体化、种养加一条龙的产业化经营之路。结合产业结构调整，适当压缩经济作物面积，加大饲草种植面积 ，建立粮、经、草三元结构。对一些群众认识不到位，配合不积极，拒不种草养畜、节约水资源的农户，要走访谈心，做耐心细致的思想工作，必要时深入现场，加强监管，确保草畜产业快速健康发展。
3、强化龙头企业的建设。按照“大规模、大带动；新技术、新产品、新机制；多种成份、多种经济组织并存”的要求，集中人力、物力、财力，高起点地抓好饲草料加工和畜产品加工龙头企业的建设，使之形成经营机制新、技术水平高、规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的经济组织。重点做大做强一个饲草料加工公司、一个产品销售公司。同时，要把发展草畜产业与实施名牌战略结合起来，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，坚持建一个企业，创一个品牌，开发一个系列，实行由粗到精，由主产品到副产品，从正品到下脚料的深度加工和综合利用。
4、加强市场建设，搞好草畜产品流通。牢固树立抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场促进生产发展的思想，大力培育和开拓草产品、畜产品市场。在有条件的村开办畜禽产品初级交易市场，重点建好活畜禽交易市场。大力发展各种运销实体和贩运大户，鼓励农民发展各种形式的购销服务组织，不断巩固壮大草畜产品营销队伍。
5、各方协调，互惠互利，为草畜产业的快速发展大开“绿灯。进一步加大扶持力度，充分利用草畜产业发展项目，重点扶持草业生态工程。对规模种草大户草产品加工、畜产品加工、饲料生产企业等给予重点支持，推动草畜产业健康快速发展。
四 、改进措施
必须坚持“发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，发展优质高效、生态、安全的畜牧业”发展方向，逐步实现五个转变，即从理念上，由重视粮食向重视畜牧业转变；从组织上，由行业向产业转变；从生产方式上，由农户向农场转变；从管理方式上，由管理型向服务型转变；从目标任务上，由实现牧业大县向牧业强县转变。以肉牛和生态型彭阳土鸡优势产业开发为突破口，按照“以草定畜、草畜并举、培育典型、示范带动、提质增效、整体推进”的总体要求，进一步创新机制、理清思路、强化措施，狠抓补栏扩量与典型培育、品种改良与动物防疫、牧草种植与管护、项目争取与招商引资等重点工作，力争到“十一五”末，使全县紫花苜蓿留床面积稳定在100万亩，各类饲草总产量达8.8亿公斤，畜禽饲养总量达160万个羊单位，户均养畜32个羊单位，基本实现草畜平衡，发展养殖科技示范村、专业村120个。牧业总产值达4.2亿元，占农业总产值的45%以上，农民人均牧业纯收入达960元，占农民人均纯收入的30%以上。具体要落实“六项措施”：
（一）扩大饲草料种植面积，巩固提升留床苜蓿面积与质量。致力于做好“地”的文章，做好当年牧草种植和历年种植紫花苜蓿的巩固。动员农户“引草入田”，拿出基本农田地和水浇地种植紫花苜蓿，不断更新苜蓿品种，抓好不合格紫花苜蓿面积翻拆补种，做好机修大地埂紫花苜蓿种植、当年生青草种植与地膜玉米种植，确保饲草种植面积稳中有增。同时，通过处罚私自翻拆苜蓿的农户，做好苜蓿病虫害防治，动员农户适时刈割，巩固好100万亩紫花苜蓿留床面积，为补栏扩量提供坚实的物质基础。
（二）争取项目与小额信贷投入，促进养殖业整体推进。一是加快基础设施建设。加快养殖业基础设施建设，不仅为封山禁牧和舍饲养殖创造了条件，而且解放了劳动力，加快劳务输出。因此，要切实通过项目补贴拉动，撬动农户自筹资金，加快暖棚、饲草加工机械和黄牛冷配改良点等基础设施建设步伐，促进养殖业向设施化方向发展。二是抓好补栏扩量。通过“六条途径”补栏扩量：采取“五补贴一撬动”措施，加快基础设施建设，拉动补栏扩量；通过暖棚建设和饲草加工设备投放，改善农户饲养条件补栏扩量；通过推广“三贮一化”技术，提高饲草利用率补栏扩量；通过小额信贷和干部“三个一”捐款与宋庆龄基金滚动，并采取与农户自筹资金1：1匹配补栏扩量；动员农户拿出闲置资金和退耕还林草补助款，并通过村民代表“一事一议”办法补栏扩量；争取项目资金，实行“以奖代补”补栏扩量；充分调动广大农民扩大再生产的积极性，自发补栏扩量。三是实施“科技入户”与提质增效工程。以培养新型农民为抓手，采取邀请区内外专家授课与专业技术人员培训相结合，在县、乡、村有组织地举办养殖实用技术培训班，让每户农民掌握1—2门养殖技术；建立适龄母牛建档立卡制度，层层签订责任书，将冷配改良任务分解到各个冷配点，实行奖罚兑现，切实抓好黄牛冷配改良工作；大力推广“三贮一化”技术，加快饲草调制，提高农作物秸秆利用率，同时，指导农民合理搭配饲草，逐步引导农户转变饲养方式，实行科学饲养，提高科技对草畜产业的贡献份额。
（三）狠抓典型培育，带动养殖业发展。按照新确定的科技养殖示范村标准（全村种草面积占耕地面积的50%以上；全村科技示范户畜禽良种化、暖棚标准化、饲养科学化、防疫制度化、肉蛋商品化“五化”标准达到85%以上；户均畜禽饲养占有量达25个羊单位；人均草畜产业纯收入占该村农民人均纯收入的30%以上）和科技养殖专业村标准（全村种草面积占耕地面积的60%以上；全村科技示范户“五化”标准达到95%以上；户均畜禽饲养占有量达到45个羊单位；人均草畜产业纯收入占该村农民人均纯收入的50%以上），以刘沟门专业村为模式，以培育科技养殖示范户、科技养殖示范村和科技养殖专业村为抓手，通过项目投入和小额信贷扶持，培育典型，示范带动，实现草畜产业“三个转变”，即由粗放经营向科学饲养转变，由点状发展向优势产业带转变，由量的扩张向质的提升转变，从而实现整村推进，加快社会主义新农村建设。
（四）加大畜牧服务体系建设，确保畜牧业健康发展。争取项目扶持，按照兽医管理体制改革的需要，加快推进县级兽医化验室、乡镇畜牧兽医站和村级兽医卫生室建设。借鉴甘肃早胜和西吉单家集牲畜交易市场模式，抓好我县牲畜交易市场建设，力争将红河何塬和古城镇建成全市乃至全区最大的牲畜交易集散地，充分发挥市场卖得出、补得进作用，带动全县养殖业发展。按照《动物防疫法》和《彭阳县外调动物检疫操作规程》，紧紧围绕《兽医目标管理责任书》要求，将动物防疫工作纳入县、乡、村“一把手”工程考核，完善《彭阳县重大动物疫病防治应急预案》，狠抓基础免疫、边卡堵疫、疫情预警预报、流行病学调查、市场准入、检疫监督等各项防控措施落实，提高对重大动物疫病防控和应急处理能力，保障草畜产业健康持续高效发展。
（五）规范畜禽标准化饲养，提高产业化经营水平。按照“生态、安全、无公害、绿色”的要求，规范畜禽基地生产，推行标准化饲养技术，加快无公害产地认定和产品认证，加大对假劣兽药的查处力度，进一步规范牲畜屠宰市场，切实做好屠宰检疫和病害肉无害化处理工作，确保城乡居民吃上“放心肉”。通过畜禽标准化饲养，打造畜禽“无公害”品牌，提高畜禽产品市场竞争力，培育发展一批起点高、规模大、带动力强的标准化养殖基地，着力培育畜产品加工龙头企业，推进畜牧业产业化进程。
（六）多方争取项目，积极招商引资。立足于做好“人”和“环境”两篇文章，坚持以人为本，按照县委、政府“人人都是招商环境”的招商理念，打造诚信彭阳、平安彭阳、生态彭阳和党建彭阳，争大项目、引大资金，促大发展。充分发挥局信息网络办和项目办的作用，根据国家产业政策投资导向，紧紧围绕退耕还林（草）后续产业开发，调研贮备、申报立项一批高质量草畜产业项目。巩固壮大现有4家牧草收购加工企业，继续实行优惠政策，积极引进牧草收购加工和畜产品加工龙头企业，扶持带动全县草畜产业大发展、快发展。（ 作者：拜四俊）
作者： 拜四俊
