【内容提要】2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》。《意见》提出了一系列新思想新观点新要求，为加强新时代革命文物保护利用工作提供了根本遵循。金寨，是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地，具有丰富而珍贵的革命文物资源。近年来，金寨县革命文物保护利用工作措施有力、成效明显。面对做好革命文物保护利用工作的新要求、新担当，金寨县应该进一步完善革命文物保护的财政保障机制，健全革命文物保护利用的多元投入体系，更好地继承革命文化、更好地构筑中国精神，更好地推动革命文物工作积极地服务经济社会发展大局。
【关键词】 金寨 革命文物 开发利用 实践思考
2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》。这个《意见》是新中国成立以来，第一个以“两办”名义印发的专门针对革命文物工作的中央政策文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视革命文物工作，充分体现了我们党不忘初心、牢记使命的历史责任和政治担当。各地、各部门都应该认真学习、深刻领会，全面深入地做好贯彻落实工作，真正让“让革命文物说话、让红色历史再现”，充分发挥它们服务大局、资政育人、推动发展的独特作用。
一、金寨县具有丰富而珍贵的革命文物资源
说到文物，人们可能马上就会想到那些历经千年风霜而留存下来的古玩器具。那么，什么是革命文物呢？革命文物主要是指1921年中国共产党成立前后到1949年新中国诞生这一历史进程中形成并保存下来的重要实物见证，包括各类与革命运动、重大革命历史事件或者英烈人物有关的重要史迹、实物、代表性建筑等。
革命文物是革命文化的重要载体，经历了岁月的洗礼和时间的考验，具有典型的中国风格和鲜明的中国特色，凝聚着中华民族的伟大力量、蕴含着中国共产党人的崇高精神价值与优良革命传统，具有重要的纪念意义、教育意义和史料价值。
不断增强革命文化的生命力和影响力，切实做好革命文物的保护、利用、展示、展览工作，让革命文物“活”起来、让红色历史发声，让革命文化的生命力得到了张扬与延续，能够激发人民的爱国热情、振奋伟大的民族精神、提升文化的自信，成为中国共产党团结和带领中国人民不忘初心、继续前进的动力源泉。
金寨县地处安徽西部、大别山腹地，穿县而过的史河是淮河的重要支流，全县总面积3814平方公里，辖23个乡镇、1个现代产业园区，224个行政村，总人口68万，是安徽省面积最大、山库区人口最多的县。
金寨，是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地，是中国工农红军第一县、全国第二将军县，是红25军的直接诞生地、红四方面军的重要发源地、红28军的重建地，是鄂豫皖革命根据地的核心区……长期的革命斗争、伟大的革命实践，使金寨县产生并留下了丰富多彩、积淀深厚的革命文物资源。
第三次全国不可移动文物普查结果显示，金寨县共有不可移动文物319处，其中近现代革命遗址198处。现有国家、省、市、县四级重点革命文物保护单位91处、123个文物点。近期，金寨县人民政府又公布了53处县级革命文物保护单位。
二、金寨县革命文物保护利用工作措施有力、成效明显
多年来，中央和省市各级对老区金寨的革命文物保护利用工作倍加关心、鼎力支持。2016年4月24日--25日，习近平总书记亲临金寨视察时，还专门对红色文化研究开发、革命文物保护利用等工作提出了殷切的希望，他满含深情地说：“一寸山河一寸血、一抔热土一抔魂。在过去的烽火岁月里，金寨人民以大无畏的牺牲精神，为中国革命事业建立了彪炳史册的功勋。我们要沿着革命前辈的足迹继续前行，把红色江山世世代代传下去。革命传统教育要从娃娃抓起，既要注重知识灌输，又要加强情感培育，要使红色基因渗进血液、浸入心扉，要引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。”
2017年4月，国家文物局局长刘玉珠专程到金寨开展调研，在对金寨县革命文物保护利用工作给予充分肯定的同时，提出了更新更高的要求。
三年来，金寨县认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，高度重视、切实加强革命文物资源的研究、开发、宣传、利用等各项工作，制定并印发了《关于加强革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地工作的实施意见》，将革命文物的保护利用工作列入县乡（镇）党委政府的重要工作内容，着力狠抓了以下五项工作：
（一）注重规划引领。投资约7000万元、委托安徽省文物考古所研究编制了《安徽金寨革命旧址文物保护规划》和境内7个国保单位保护利用设计方案。组织编制了《金寨县2017-2019三年文物保护工作计划》，计划三年内完成全县73个重点不可移动文物的修缮方案设计、80余处重点文物维修、20余处重点文物布展工作，总投资约1.2亿元。启动实施了金寨县革命博物馆改扩建项目，概算总投资4亿多元，目前，建设规划设计和布展脚本撰写及逐级申报等相关工作正在有序进行，项目区的征地拆迁任务已全部完成。
（二）注重抢救修复。几年来，国家和省共安排文物维修资金2000余万元、县投入资金近5亿元、筹集社会资金3000余万元，对全县6个国保单位、14个省保单位、5个市保单位和35个县保单位进行了抢救性维修，同时完成了9个革命文物点的布展工程。其中，2017年仅县财政就安排资金近3000万元，对16个县级及以上重点文物保护单位进行了修缮。2018年，县财政又安排专项资金4535万元，用于12个县保单位的维修、8个文保单位的油漆和4个文保单位的布展工程。同时，对全县120个县级文物点统一设立了标准化的“标识牌”。
（三）注重级次提升。在切实加强文物保护工作的同时，金寨县还积极组织开展文物保护单位申报工作。截止目前为止，金寨县已申报获批国保单位2处（革命文物7个点）、省级文保单位4处（革命文物18个点）、市级文保单位32处（革命文物28个点）、县级文保单位96处（革命文物59处）。2017年，金寨县又申报待批省保单位9处（19个文物点）、国保单位11处（30个文物点）。同时，连续两年开展文物普查和核查认定工作，通过对全县119处红军墓园、革命旧址、古关寨、古民居进行核查认定，近日，金寨县人民政府又公布了一批县保单位（53处）。
（四）注重资源保护。金寨县现存的革命遗址众多，不仅分布在全县各个乡镇村，而且大多数集中于祠堂、庙宇或民间老宅，个人所有、集体所有、政府所有多种情况并存，产权关系不清，管理难度较大。对此，金寨县按照“属地管理、权责对等”的原则，以乡镇管理为主体，先后为全县56处重点革命文物配备了“管护员”，每人每年补助6000元。
（五）注重合理利用。金寨县立足文物资源情况，提出打造了“一山一局三地”的保护利用工作总思路。“一山”，就是大别山，运用丰富的革命文物资源，大力弘扬和传承以“坚贞忠诚、牺牲奉献、一心为民、永跟党走”的大别山精神。“一局”，就是着力构建红色教育大格局。以安徽金寨干部学院为依托，以金寨县革命博物馆、红军广场、红军纪念园为支撑，以立夏节起义首发地（大王庙）、红32师（朱氏祠）成立旧址等众多的革命遗址为重点展示地，着力构建金寨红色教育大格局。“三地”，一是红色教育基地。深入挖掘、研究开发、宣传利用金寨各个历史时期的红色文化和革命史迹，精准解读“两源两地”的丰富内涵，不断推出一批红色文化研究、开发、宣传、利用和艺术创作成果，积极打造具有全国影响力的红色教育基地。二是红色旅游目的地。按照全域旅游和“红绿蓝”融合发展的工作思路，强力推进红色旅游目的地建设。目前，金寨县红军纪念园、金寨县革命博物馆已列入国家红色旅游精品路线的主要景点建设范围。三是红色旅游带动老区经济发展的示范地。按照“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”的发展战略，大力发展红色游、生态游、休闲游，采取多元化形式，加快推进旅游项目的开发与利用，以此带动老区经济的加快发展。
几年来，金寨县通过上述各种有效措施的综合运用，不仅充分发挥了这些革命文物资源在传承红色基因、弘扬革命传统，加强未成年人思想道德建设、培养和践行社会主义核心价值观，加强党的建设、提高执政能力、全面从严治党等方面的历史印证、文明传承和政治教育等价值作用，而且有力地扩大了老区影响、擦靓了老区品牌，在争取上级关心关注、扶持支持和招商引资、引才引智等方面都发挥了巨大作用。更为重要的是，红色文物资源的开发利用，既帮助全县广大贫困群众树立了脱贫信心、鼓足了发展干劲，也帮助全县广大干部职工增强了扶贫济困、结对帮扶的责任感、使命感、紧迫感，进而促进了红色旅游、加快了三产发展、增加了群众收入，推动了乡村振兴战略的落地实施，促进了县域经济的大发展、快发展。2018年1--8月份，全县共接待各类游客648万人（次）、创综合收入近25亿元，比2015年同期分别增长54.3%和36.6%。其中，红色旅游接待的人数和所创的综合收入比重明显提升，红色旅游对旅游经济和县域经济的促进作用、拉动作用、支撑作用明显增强。
三、金寨县在革命文物保护利用方面存在的几个问题
在革命文物的保护方面，力度不够大。主要表现有两点：一是基层政府和群众特别是乡镇、村对革命文物的重要性和特殊价值认识不够，保护意识不强。二是随意破坏、损坏文物的现象依然存在，一些有价值的珍贵革命文物随着时间的流逝而不断地消失和灭失。
在革命遗址的管理方面，权责不够清。金寨县的革命文物绝大部分为明清时期的古代建筑，且祠堂、届宇居多，还有一些文物属于民间私人所有，公产、私产并存，产权关系难以界定，矛盾纠纷也不同程度地存在。同时，“重私利、轻文物”、“重维修、轻管护”以及“争而不管、管而不用”的现象比较突出。
革命文物的宣传方面，氛围不够浓。主要表现有三点：一是对革命文物的研究还不够全面和深入；二是对革命文物保护的重要性、必要性、紧迫性认识不够、氛围不浓；三是各级政府投入的人力、物力、财力、精力不多。
在资源的开发利用方面，动力不够足。一是对革命文物保护利用工作的重视不够、宣传不力；二是各级政府投入的人力、物力、财力、精力不够，一些重要的革命文物得不到及时有效的保护，一些潜力巨大的红色文化景区得不到及时有效的开发，开发、利用、建设、服务等方面的工作跟不上、拖后腿。
在管理的体制机制方面，制约因素比较多。特别是在机构设置、职能定位、人员编制、经费保障等方面存在较多的制约和困难，影响了工作的有效开展。
四、存在问题的原因分析
（一）对革命文物的重要价值认识不足。一直以来，有些负责同志和单位视文物保护为工作包袱，往往以眼前的经济利益来衡量文物的价值，不能充分认识到革命文物是革命先辈给我们留下来的宝贵的精神财富，是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材。同时，革命文物资源可以直接或间接地为经济建设服务，是新时代经济社会建设中不可再生的宝贵财富。
（二）缺乏保护意识。一些负责同志和单位不重视革命文物的保护工作，严重的缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地党委、政府无关，缺乏“守土有责”的意识。一部分群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，千方百计地侵占文保单位的房产地产等资源，一些文保单位的周边环境和风貌遭到破坏、非法建筑时有发生。
（三）依法行政力度不够。文物保护工作虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，而这些部门之间又没有一套综合执法、协调处理的工作机制和制度，因此，造成了文物破坏的情况时有发生，一些问题得不到及时有效地遏制和处理。
（四）文物保护力量薄弱。文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物管理部门的人员少、力量弱，很难有效地对许多应该保护的文物实施保护。
五、新时代做好革命文物保护利用工作的新要求、新担当
中办、国办发布的《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦革命文物工作的重点和难点问题，对今后五年革命文物保护利用的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施进行了全面谋划和顶层设计，这对进一步加强革命文物资源整合、统筹规划和整体保护，进一步发挥革命文物服务大局、资政育人、推动发展的独特作用，进一步完善革命文物保护的财政保障机制、健全革命文物保护利用多元投入体系，更好地继承革命文化、更好地构筑中国精神、更好地推动革命文物工作积极地服务经济社会发展大局，必将起到十分重要而又十分积极的促进作用。
革命文物是革命文化的重要载体，尤其是中国共产党带领中国人民、领导人民军队在争取国家独立、人民自由解放的长期斗争中形成的那些丰富的历史遗存，既包括可移动的革命文物，也包括不可移动的革命文物。这些文物承载着革命先辈们许多可歌可泣的动人事迹，承载着他们英勇奋斗、不怕牺牲、百折不挠的革命传统、革命精神，是我们党、国家、人民永远的宝贵财富。保护好、研究好、利用好这些革命文物，对于我们坚定文化自信、培育和弘扬社会主义核心价值观，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，具有十分重要意义。我们必须在加强保护的基础上，不断强化革命文物的研究利用，让历史来说话、让文物来说话，充分发挥革命文物资源在培育和弘扬社会主义核心价值观方面的独特作用。
习近平总书记在十九大报告中指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。加强新时代革命文物工作，顺应了新时代的要求，在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中必将起到十分重要的作用。我们要坚持全面保护、整体保护，统筹推进抢救性与预防性保护、文物本体与周边环境保护，确保革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。要坚持突出社会效益、重在传承，强化教育功能，提升传播能力，让革命文物活起来，把革命文物利用好、革命传统弘扬好、革命文化传承好。要坚持创造性转化、创新性发展，大力推进体制机制、方法手段改革创新，推动革命文物保护利用与中小学教育、干部教育相结合，与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，与文化建设、旅游发展相结合，与经济社会发展、民生福祉改善相结合，不断增强革命文化的生命力和影响力。
——建设革命文物保护利用片区、加强革命文物的资源整合和整体保护、加大对革命老区的支持力度，是两办《意见》提出的实施革命文物保护利用工程的一个创新举措。过去几年，已经积累了很多好的经验和做法，下一步，国家将把革命文物的片区建设作为革命文物保护利用工程的主攻方向，总结推广经验，整合资源、突出重点，加大扶持、支持力度，助力革命老区打赢精准脱贫攻坚战。
——充分发挥革命文物资源在培育和弘扬社会主义核心价值观方面的独特作用，是《意见》提出的实施革命文物保护利用工程的出发点和落脚点。具体的途径有四条：一是办好革命博物馆、纪念馆。二是拓展社会教育覆盖面。三是加强革命文物创意产品的研究开发。四是依托革命文物资源，提高红色旅游发展的质量。
——两办《意见》明确提出了实施革命文物保护利用工程的五项主要任务和六项重点项目。五项重要任务是夯实工作基础、加大保护力度、拓展利用途径、提升展示水平、创新传播方式。六项重点工程分别是：百年党史文物保护展示工程、革命文物集中连片保护利用工程、长征文化线路整体保护工程、革命文物主题保护工程、革命文物陈列展示展览精品工程、革命文物宣传传播工程。
——两办《意见》还提出了六项保障措施：提高政治站位、增强“四个意识”[footnoteRef:0]；摸清情况、做好规划；加强多部门沟通协调；注重制度设计、配套衔接；鼓励和允许不同地方对革命文物活起来进行差别化的探索；加强督查督办、加强上下联动，形成全国一盘棋来推动各项政策措施落地生根、早见成效。
六、全面贯彻落实两办《意见》，扎实认真做好金寨县的革命文物保护利用工作
党的十八大以来，习近平总书记高度重视革命文物的
（1）“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
保护利用工作，先后作过20多次重要指示批示，30多次深入革命旧址、革命博物馆纪念馆进行考察，提出了一系列新思想新观点新要求，为加强新时代革命文物保护利用工作提供了根本遵循。
金寨，作为全国革命文物的重点县、集中地，更要认真学习领会、全面贯彻落实习近平新时代革命文物工作的新思想、新要求，以两办的《意见》为指针，着力在保护、管理、开发、利用等各方面方面取得新成绩、铸造新辉煌。为此，我们提出以下两个方面、10条意见和建议。
（一）就金寨县及其乡镇村各级来说：
1、在思想认识上，要牢固树立不忘初心和使命担当的意识。金寨，21年革命武装斗争持续不断，30年革命红旗不倒。境内革命文物数量多、分布广，类型较为丰富，具有重要的文化价值和核心价值。各级党委、政府都要站在坚定文化自信、立足文化强县的高度，紧紧围绕“建成全国跨区域联动开展革命文物保护利用典范”这一目标，着力在工作机制、夯实基础、规划引领、重点工程、文化展示、宣传教育、红色旅游、学术研究等8个方面做好文章，充分凝聚“规模效应”，共同唱响“红色文化”之歌。
2、在规划实施上，要突出做大、做实，做优“大别山红色品牌”。要根据《全国文物事业发展“十三五”规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》、《大别山区革命文物保护利用工作“十三五”行动计划》的要求，在深度推进鄂豫皖三省革命文物资源整合的基础上，依据即将全面实施的大别山革命文物保护利用总体规划和行动计划，真正统筹协调好、组织实施好金寨老区革命文物保护项目，着力推进大别山片区革命文物保护联盟早日形成。
3、在项目管理上，要切实加快推进和实施革命文物保护工程。要按照轻重缓急、统筹规划、分步实施的原则，进一步推进六安市革命文物保护和利用规划的编制和实施。要加大资金投入，进一步加强对重点革命文物的维修保护，确保一批急需抢救的重要革命旧址得到“应保尽保、应保早保”。要紧紧抓住机遇，对符合国家和省市级重点文物保护单位申报条件的，积极推进申报工作，实现“提档升格”，争取上级更多的政策支持和资金投入。
4、在开发利用上，要充分激发、充分发挥革命文物重要的作用。牢固树立革命文物的精品意识和价值意识，抓住重点、塑造特色、打造亮点、培植看点，进一步增强革命文物展示的历史感、直观感和认同感，扩大革命历史的穿透力、文化艺术的感染力和红色基因的渗透力，让走进红土地的人寻根铸魂、净化思想、熏陶情操，真正产生“一次金寨行、终生老区情”的强烈共鸣。
5、在未来发展上，要注重对红色文化产业的科学、高效开发。要把红色文物保护利用与实施乡村振兴战略、打造创意文化产业、加快精准扶贫和精准脱贫有效结合起来，带动老区人民脱贫致富。要讲清革命历史、讲好红色故事，着力打造出具有历史特征的文化旅游品牌。要切实加强重要革命旧址的修缮和维护，充分发挥安徽金寨干部学院的“内引外联”作用。积极打造文化园区、旅游景区与革命遗址遗迹相结合的红色旅游项目建设新格局。
（二）就中央和省市各级来说：
一要切实加大革命文物的依法保护力度。从金寨县的情况看，革命遗址遗迹分布广泛、点多面大，可谓革命历史史实丰厚、意义深远，但在保护、管理上确实存在一定的难度，问题较多、难度不少，中央和省市各级要在革命文物保护意识、管理责任、法治教育、遗存保护、综合利用、资金投入等方面，制订出具有针对性、操作性、规范性的地方“标准”和“法律法规”。
二要加快实施革命文物的“应保尽保”。中央和省市各级要进一步加大对革命老区县级及以上文物保护项目的支持和投入力度，力争将县级及以上革命文物保护全部纳入国家和省级的重点扶持范围，做到点与面结合、重点和一般统筹、红色文化与旅游示范融合，以此促进革命老区的文化振兴，推进脱贫攻坚、全面小康建设。
三要建立严格的文物保护问责机制。坚持把保护革命文物作为各级政府应当履行的主要责任，建立起严格的行政问责制度，特别是对一些随意破坏、损坏或违法建设造成文物缺失、灭失的，要依法追究属地管理党政主要负责人的责任，同时将文物保护纳入各级党政领导干部的考核内容。
四要不断加大文物保护投入力度。金寨作为大别山片区的核心示范区，应当依据国家编制的大别山革命文物保护规划，切实加大投入，中央和省市各级也应对金寨这样的革命老区高看一眼、厚爱一层，切实加大对金寨县省保和市保项目的投入份额。
五要切实加强县级文物管理队伍建设。当前，县级文物管理机构编制较少、专业人员紧缺、工作任务十分繁重，各级编制、人事部门要高度重视，要把文物管理机构队伍建设纳入党政工作的重要议事日程，尽快解决“无人管、无力管、无法管”等紧迫而实际的问题。
参考文献：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》及相关材料。
作 者：安徽省金寨县 胡遵远
