“顶层设计”环保“地基”算好“生态账”

绵阳市在全国率先探索开展县级党政主要领导干部离任生态审计，制定出台了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》，先后在三台县、梓潼县、仙海区开展了党政领导干部环境责任审计，警醒和倒逼县市区党政负责人算好“生态账”。

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”生态环境是人类赖以生存的必要条件，是每一代人都必须守护的共同财富，不能因为时代的局限性和个人私利等诸多原因，不顾他人和后代的延续被肆意破坏。因此，作为“国家机器”的政府必须妥善运用人民赋予的权利，集中力量办大事，担负起改善环境、保护环境的重要责任，其中落实“一把手”的生态文明建设责任尤为重要。

如何创新环保新方法？以改革的方式抓生态文明建设，设计“顶层建筑”，实施环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的实际转化，绵阳市率先试点的一把手“离任生态审计”制度，便是“顶层设计”的具体表现，实行严格的评价考核和责任追究制度，让领导干部扛起环保责任。推行《生态文明建设目标评价考核办法》，抓住领导干部这一“关键少数”，层层传递责任，打好环保“地基”，让基层环保工作人员、群众百姓领会到环保对于中国经济发展的重要性，对于中华民族生生不息，伟大复兴的必要性，厚植环保意识，引导全民环保社会风尚。

当然，仅仅通过考核审计等常规手段还不够，开创更为全面有效的监督问责，势在必行。落实生态环境损害赔偿制度，让损害生态环境者承担赔偿责任。吉林、湖南等7省市开展试点的“生态损害赔偿制度”，将责任主体扩大到单位和个人，初步构建“环境有价、损害担责，主动磋商、司法保障，信息共享、公众监督”的生态环境损害赔偿工作体系。建立最严密的环境执法体制，让环境法律的“牙齿”更锋利。今年针对京津冀大气污染问题开展的环保督查行动雷电大雨点也大，集合全国经验丰富的环境监察基层工作人员，按照最严格的执法标准，不放过一个问题，不漏过一处角落，以壮士断腕的决心整治不合格企业，倒逼企业转型绿色升级。设立生态文明试验区，把生态文明体制改革成功经验推向全国。将环境治理和经济发展有机结合，打造生态农业、生态工业、生态旅游业合为一体，打造经济绿色发展新模式。

无论是绵阳市大胆尝试的领导干部“离任生态审计”还是其余制度创新，“顶层设计”的解决实际问题的巨大潜力都是不可预估的，而人民民主专政的政治体系更加发挥了“众人拾柴火焰高”的制度优越性，无论从哪个方面分析，优化“顶层设计”，以此坚固环保“地基”，都是唯一不二的最佳选择。因此，充分发挥党和政府的先进性和优越性，坚持知行合一，坚持久久为功，才能让神州大地真正成为人杰地灵的幸福家园。（四川省江油市卫计局 刘妍秋）