大规模减税降费后，我国社保基金的可持续性问题一直是大众关注的焦点。“我国累计结余的养老金可以支付多久”“我的养老金能否足额发放”成为谈及最多的话题。近日，在国务院政策例行吹风会上，人社部与财政部就此释放积极信号：我国养老保险制度运行总体平稳，近期还将划转6600亿元左右的国有资本充实社保基金。（7月22日《中国青年报》）
在“养老金到底可以支付多久，以及80后有无养老金领取”时常成为舆论话题的当下，6600亿元左右的国有资本充实社保基金的新闻出现，特别吸引公众的目光，这大笔的划入，无疑给我国社保基金可持性注入一支强心剂。
纵观“划转部分国有资本充实社会保障基金”这项公共政策，源自股权分置改革中的“国有股减持”政策。1998年下半年至1999年上半年，为解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制，国家开始进行国有股减持的探索性尝试。经过十几载一波三折式的发展，2017年11月，国务院启动第三轮国有资本划转，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，规模远大于前两轮。
尽管这项利国利民的制度安排，深得民心，国务院也列出明确的时间表，但是执行过程中，进展缓慢。社保基金会前理事长楼继伟曾多次呼吁加快划转，他在今年3月全国两会期间曾表示，五六百家企业中，完成划转的才5家，还有10多家央企在走程序，总体来看，“速度太慢了，没有达到文件要求”。
至于进展缓慢的因素，主要是由于国有企业自身可分配利润缩水，而不情愿放弃这块利益蛋糕，此外，各地养老金收支不均衡，经济发达地区养老金结余量大，当地国有企业效益好，缺乏划转动力；而经济相对落后的地区养老金缺口大，国有企业效益相对较差，划转能力差。
倘若这项制度执行到位的话，规模相当庞大。去年10月，国务院首亮国有资产“家底”：截至2017年，国有企业(不含金融企业)资产总额183.5万亿元，国有金融企业资产总额241万亿元。有业内人士按照10%的划转率推测，认为至少可以为社保基金带来3万亿―5万亿元的增量资金。
显然，没有问责倒逼的公共政策，不仅给国企故意拖延以借口，也会让社保政策受挫。笔者建议，国家相关职能部门一定要排除万难，动真格，像奥运会、收费站倒计时牌那样，明确中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转具体时间表，以倒计时来倒逼公共政策的尽快落实和实施。倘若到时仍有未及时划转到位的企业，那么，一律严厉问责。唯此，才能让国家政策落地生根，才能重塑公共政策的公信力。
文/吴睿鸫
