编者按：前有宝武钢的“榜样”，后有“供给侧改革”政策推动，江苏省率先迈出钢铁业整合步伐，全省有望整合出8家钢铁集团。不过和央企宝武钢不同，民营企业背后的股东各不相同，这将给联合重组带来障碍。改革正进入深水区。
江苏省钢铁行业联合重组正在酝酿中。记者从江苏省钢铁行业协会获悉，重组目标设定为全省前4家钢铁企业占全省粗钢产能比例争取超过80%，前8家产能占比力争达到100%。这意味着，未来江苏省内的合规钢铁企业有望整合为8大企业集团，其中包括1家年产达5000万吨以上的特大型钢铁联合企业。
重组方式多元化
3月1日举办的江苏省钢铁行业协会一届三次会员大会上审议讨论了《江苏省钢铁行业联合重组方案（建议稿）》。方案提出，力争培育1家年产量达到5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁联合企业；培育3家年产量达到2000万吨以上、具有较强国际竞争优势的大型钢铁联合企业；培育3至4家具有较强品种国际竞争优势的特色化钢铁企业，包括优特钢、工模具钢、不锈钢。
在工作路径上，鼓励优势企业作为龙头企业建立产能整合平台，积极与目标企业进行双向自由选择，整合产权或经营权，优化产业布局和生产要素配置，主动压减缺乏竞争力的过剩产能，提高产业集中度。同时，充分尊重企业主体地位，避免政府进行“拉郎配”，发挥市场机制作用，同时由政府提供配套的政策措施、管理和服务。
重组的方式可以多元化，包括参股、控股、资产收购、信托管理、委托经营等都可采用，并实施跨地区、跨行业、跨所有制、跨产业链上下游的联合重组。以徐州为例，当地现有18家钢铁企业，规模相对分散，此外还集中了10家左右焦化企业，可以考虑进行焦化和钢铁企业的产业链上下游重组。
“企业联合重组已成为化解产能过剩矛盾、促进产业结构调整的迫切需要。”江苏省钢铁行业协会执行会长、江苏永钢集团有限公司董事长吴耀芳表示，加快企业联合重组，一方面可以对现有分散的产能进行优化配置，促进部分过剩产能退出市场，另一方面有利于推动优势企业进一步做优做强，形成由优势企业主导的产业发展格局。
江苏省钢铁行业协会提出，联合重组并不是企业之间简单的加减法，而是将淘汰落后、联合重组、产能置换、升级改造相结合；重组同时调整省内钢铁产业布局，合理分配沿海、沿江、沿运河和内陆钢厂的产能、设定区域产量上限；加强环保、节能、质量、标准、技术综合执法，促进不符合规范条件的企业加快退出。
重组政策环境待优化
2016年，宝武两家央企完成跨区域联合重组，将全国前10家钢企的产业集中度提升至35.9%，同比增加1.7%，但与2010年的集中度48%相比仍处于较低水平。对此，工信部在3月1日发布的《2016年钢铁行业运行情况和2017年展望》中提出，目前钢铁产业集中度处于低位，产能过剩问题仍然严重，今年钢铁行业联合重组将深入推进。
冶金工业规划研究院院长助理姜晓东认为，兼并重组是否成功的标准，不是看项目建设规模扩大没有，关键是企业竞争力是否得到明显提升，这表现在盈利能力、市场份额、产品结构、技术水平、品牌效应、管理效率、资产组合等多个方面。
有业内人士告诉记者，宝武两家央企重组，所有权上没有争议，阻力较小，并不具有广泛代表性。民营企业背后的股东各不相同，这就会给联合重组带来障碍。
江苏省钢铁行业协会会长、沙钢集团总裁龚盛对记者表示，重组并非一蹴而就，除了股东问题，还要进一步考虑重组企业产能的合规性、重组后的经营效率等多方面的问题。
面对诸多困境，江苏省钢铁行业协会建议，成立由省政府主要领导担纲的领导小组，建立钢铁企业联合重组服务体系，设立钢铁产业联合重组基金，发挥市场在联合重组中的关键作用，同时优化联合重组的政策环境，真正打破阻碍钢铁企业联合重组的有形与无形障碍。
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