大豆是优质的植物蛋白资源，也是健康的食用植物油资源。随着居民消费结构升级，对大豆需求快速增加，国内产需缺口不断扩大。然而2018年，国产大豆遭受牵连，解决大豆供需问题迫在眉睫。
数据
为实施好新形势下国家粮食安全战略，促进我国大豆生产恢复发展，提升国产大豆自给水平，农业农村部决定从2019年起实施大豆振兴计划。特制定方案如下：
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，深入推进质量兴农、绿色兴农，加强大豆优势区生产能力建设，推进科技创新和示范推广，扩大种植面积，提高单产水平，改善产品品质，延伸产业链条，增加国产大豆有效供给，加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植制度，逐步形成国内农业种植结构与国际农产品(000061)市场变化动态衔接调整的格局。
整体规划
振兴目标
结合“十三五”规划和乡村振兴战略实施，推动国内大豆生产实现“扩面、增产、提质、绿色”的目标。
一是扩大面积。到2020年，全国大豆种植面积达到1.4亿亩。到2022年，全国大豆种植面积达到1.5亿亩，达到本世纪以来最高水平。二是提高单产。到2020年，全国大豆平均亩产达到135公斤。到2022年，全国大豆平均亩产达到140公斤，逐步缩小与世界大豆主产国的单产差距。三是提升品质，到2020年，国产食用大豆蛋白质含量、榨油大豆脂肪含量分别提高1个百分点。到2022年，再分别提高1个百分点，达到或超过世界大豆主产国平均水平。四是绿色发展。全国大豆化肥、农药使用量保持负增长，到2020年化肥、农药利用率均达到40%，耕种收综合机械化率达到78%。到2022年化肥、农药利用率稳定在40%以上，耕种收综合机械化率达到80%。
发展定位
立足我国资源禀赋和生产实际，形成进口大豆与国产大豆错位竞争、相互补充的格局。一是发挥国产大豆优势。适应居民饮食消费习惯，发挥我国非转基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆优势，满足市场多元化需求。二是构建绿色种植制度。同步推进大豆恢复发展与农业供给侧结构性改革，发挥大豆茬口优势，建立合理轮作制度。三是提升大豆自给水平，在增加大豆供给能力的同时，推行低蛋白饲料配方，引导居民健康消费食用油。
力争到2020年，大豆自给水平提高1个百分点；到2022年，大豆自给水平再提高1个百分点。
重点区域
做大做强东北和黄淮海优势产区，稳定西南间套作产区。东北春播区，继续巩固玉米非优势区结构调整，适当调减低产低质低效和地下水超采区的水稻种植，扩大大豆生产，推行大豆与玉米等作物合理轮作。黄准海夏播区，因地制宜推行麦豆两熟轮作种植模式，将低质低效区玉米改种耐旱耐瘠薄的大豆，推广高产、高白优质食用大豆品种。西南间套作区，推广玉米大豆带状复合种植等间套作模式，发展优质食用大豆。
实现路径
通过政策、科技、投入等措施，形成推动大豆振兴的合力。一是调整优化补贴政策扩面积。
统筹用好东北地区玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，完善生产者补贴和轮作休耕补贴政策，平衡作物间种植收益，调动农民种植大豆积极性。二是依靠科技创新提单产。加快推广生产上苗头性的高产品种，集成配套绿色高效技术模式，同时加快生物技术在育种上的应用，提升大豆良种繁育能力，释放大豆单产潜能。三是建设高标准农田抗风险。高标准农田建设项目优先向大豆主产区倾斜，尽快建设一批旱涝保收的大豆生产基地，提高抗御自然灾害能力。四是发展订单生产促产销对接。组织大豆加工企业与大豆主产县签订生产订单，根据企业要求，推动规模化、标准化种植，企业实行优质优价收购。
重点任务
完善玉米大豆生产者补贴政策
统筹安排东北地区玉米大豆生产者补贴，按照总量稳定、结构优化的原则充分考虑平衡玉米大豆植收益，合理确定玉米大豆具体补贴标准，充分调动农民种植大豆积极性。加强与财政部沟通，及早明确2019年玉米大豆生产者补贴政策，于春节前后向社会公布，释放政策信号，便于农民合理安排生产。
完善耕地轮作试点补助政策
稳步推进耕地轮作休耕制度试点，适当调整实施区域。将东北地区轮作试点补助逐步退坡，将 淮海地区和长江流域纳入试点范围。2019年，东北地区第一批退出的500万亩轮作面积，一部分安排在黄淮海地区，开展夏玉米改种夏大豆；另一部分安排在长江流域，开展水稻与油菜轮作。
加快大豆高标准农田建设
加快建设1亿亩大豆生产保护区。
将2019年高标准农田建设项目向大豆生产保护区倾斜，改善大豆生产基础条件，建成一批旱涝保收的大豆生产基地。特别是针对东北地区大豆播期易受旱影响出苗的问题，加强高效节水灌溉设施建设，提高防灾减灾和稳产增产能力。
加大大豆良种繁育和推广力度
实施大豆重大科研联合攻关，加大大豆育种创新投入，加快培育高产高油高蛋白、耐密多抗宜机收的大豆新品种。争取扩大大豆制种大县奖励范围，开展品种提纯复壮和原种扩繁。推动实施品种后奖励政策，提升育种主体积极性。推进转基因大豆新品 发和产业化研究。
加快新成果新装备推广应用
组织现代农业产业技术体系专家将大豆主产县作为攻关主战场，加快大豆新成果新技术的大面积推广应用。依托基层农技推广、新型联业农民培育工程等项目，加强对基层农技推广人员和大豆种植大户的技术培训。
加大大豆耕种收等环节机具农机购置补贴力度，推广先进适用大豆全程机械化技术及装备，提升大豆生产科技水平。
开展大豆绿色高质高效行动
2019年，在东北黄淮海、西南地区，选择30个大豆面积具有一定规模、产业基础较好的县，开展整建制大豆绿色高质高效行动，示范推广高产优质大豆新品种，重点推广垄三栽、大垄密、窄行密植、麦后免耕覆秸精播、玉米大豆带状复合种植等增产增效技术，实施农机农艺融合，创建县大豆耕种收机械化率基本达到100%。在东北地区创建一批亩产过150公斤、黄淮海地区亩产过200公斤的大豆高产县，在西南地区创建批玉米亩产过500公斤、大豆亩产过100公斤的“双高产”典型县。
大豆“突围”
2019年，政策明确增加1000万亩大豆，有关方面已在提早布局。实施大豆振兴计划。主要提到以下几点：
扩大大豆面积，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，2022年达到1.5亿亩，其中2019年大豆面积增加1000万亩。
主要通过种植模式和水稻、玉米等的种植结构调整来增加大豆面积。
优化补贴政策扩面积，平衡作物种植收益，调动种植大豆积极性，统筹安排东北玉米大豆生产者补贴，于春节前后向社会公布2019年补贴政策！
把握良机
2019年，中国大豆将会有3个发展良机值得重点把握。
机会一：大豆补贴上涨，国家扶持加码
2019年1月提出要在东北三省及内蒙古、安徽、山东、河南、四川等传统大豆种植区实施新的大豆振兴计划。另据媒体报道，中国中部的一个农业大省――河南省已下令农民将大豆种植面积增加一倍以上，河南省政府表示，将“积极引导”农民将大豆种植面积扩大50万亩。
从2018年补贴数据来看，2018年大豆补贴增加，高达320元每亩，东北地区2019年大豆种植面积大概率增加。而玉米补贴则处在下降态势，那么2019年大豆补贴必定会持续增加。
机会二：国产大豆还有进步空间，产业化进度或加快
随着2019年土地流转的力度加快，土地集中化推进将会成为时代的特点。因此，面对土地政策激励下，大豆种植面积将会增加，为大豆种植规模化提供了良机。
机会三：国产大豆市场需求或改善
大豆的关键不是大豆油，而是饲料的原材料。其中，豆粕，大豆榨油后的副产品、饲料蛋白的主要来源。
由于畜牧业的快速发展，仅2017年我国饲料消耗1.05亿吨蛋白类原料中，豆粕就占7230万吨。另据调查显示，2018全国非洲猪瘟疫情62%是使用相关的泔水喂养，目前国家层面已经全面禁止泔水喂猪，违法者将会重罚。
此举，也为饲料行业带来发展良机，而作为饲料来源的大豆同样存在市场需求红利。
2019年，国产大豆虽然还没有实力和机会和进口大豆相抗衡。但是逐步提高自己的实力，而对于农民而言，在振兴国产大豆的同时还能够适当提高种植效益，也是极好的。
