十三届全国人大四次会议今日召开，政府工作报告明确了经济社会存在的问题和后期的政策取向，并提出相应的预期目标。今年将以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。
近三年政府工作报告中主要预期目标
经济增长目标6%以上
我国经济社会发展进入疫情后的新阶段，报告总体在“六稳”、“六保”基础上强调通过大力推进改革、科技创新培育新的经济发展动能，强化扩大内需战略，实现经济高质量发展。
报告设定今年经济增长目标为6%以上，低于预期，表明政策导向淡化经济增速，更加注重发展质量和效益。今年经济运行将向常态回归，在去年低基数情况下，全年增速将明显高于去年，季度增速预计将呈现前高后低的走势，三季度逐步向正常水平回归。
政策保持可持续性
疫情影响逐步减弱，我国经济的内生动能逐步增强，但经济恢复基础尚不牢固，报告提出宏观政策要保持连续性、持续性，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，将有利于经济进一步向常态化回归。
财政政策好于预期，报告提出积极的财政政策要提质增效、更可持续，赤字率3.2%左右，不再发行特别国债，地方政府专项债券规模3.65万亿元。财政政策整体温和退出，财政赤字率和专项债券规模较去年有所下调，但显著高于2019年，重点支出方向依然是保就业、保民生、保市场主体。
货币政策坚持稳健、灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，重点强调对中小微企业的支持。预计今年货币供应量和社会融资规模增速缓步回落，流动性总体相对充裕。
今年的财政政策、货币政策边际上将有所收敛，但保持连续性和稳定性，仍能对经济提供必要支持，且前期政策尚有余力，有利于推动经济进一步复苏和转型发展。
制造业钢材需求预计较强
在制造业方面，报告提出提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。同时，降低企业生产经营成本，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。可见，政策上整体将持续推进制造业发展和升级。
2020年新增制造业贷款超过前5年总和，今年继续提高制造业贷款比重，为企业实施升级改造提供资金保障，新一轮制造业景气周期开启，今年制造业投资增速将由负转正。
在需求侧，报告明确提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，增加停车场、充电桩、换电站等设施。在做好碳达峰、碳中和背景下，由于电力是碳排放最大的行业，报告提出要大力发展新能源，安全前提下有序发展核电。内外需求共同带动下，今年制造业生产有望保持扩张，其中，汽车、家电以及风力、核电等清洁发电设备行业都将给钢材需求带来新的机遇。
建筑钢材需求仍有韧性
今年继续扩大有效投资，地方政府专项债规模较去年仅小幅收缩，优先支持在建工程，继续推进“两新一重”建设。2020年专项债使用进度偏缓，基建投资弱于预期。由于基建项目建设周期长，去年开工项目今年将继续建设，前期资金投入对2021年基建投资的惯性影响仍在，同时新基建带来增长驱动，基建投资预计能够保持平稳增长。
近几年政府工作报告对房地产方面逐步淡化，今年强调住房的保障性。结合近期政策，房地产企业融资和银行贷款都将加强监管，杠杆因素对房地产发展的驱动力弱化，房地产市场动能或将趋缓，房地产投资增速可能在上年基础上有所回落。另外，报告提出今年新开工改造城镇老旧小区5.3万个，而去年目标为3.9万个，规模有明显上升，有望带来一定的钢需增量。
总体来看，制造业生产和投资保持较高景气，钢材需求预计偏强；新老基建继续发力，资金支持力度依然不弱，基建平稳增长，房地产投资动能趋缓，旧改提速，建筑钢材需求仍有韧性，总体预计今年钢材需求稳中有升。(兰格钢铁研究中心 王静 原创文章，转载务必注明出处)
