4月28日，国务院关税税则委员会办公室发布公告，自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税。其中，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。
同期，财政部税务总局发布公告，自2021年5月1日起，取消146个热轧、冷轧、涂镀板、不锈钢、管材等部分钢铁产品出口退税，由之前的13%降为0。
钢铁业碳达峰背景下，增进口、降出口成为必然调控方向
自2020年9月中国提出3060碳达峰、碳中和目标以来，钢铁行业作为制造业中碳排放量最大的行业，碳减排压力明显，钢铁行业制定出2025年实现碳达峰、2030年碳排放量较峰值降低30%的目标。除了发展低碳冶金技术，控产量是行业实现低碳减排的最直接的方式。在碳达峰、碳中和背景下，工信部多次强调控制粗钢产量，要从节能减排出发，实行产能、产量双控，确保今年全国粗钢产量同比下降。4月以来，国家发展改革委、工业和信息化部也针对钢铁行业“控产能、减产量、回头看”进行了部署。
而从钢材需求来看，2021年中国钢材需求继续增长。出于对中国各项经济刺激措施及建筑业和机械业的强劲表现，世界钢协预计中国的钢铁需求预计将在2021年增长3.0%。兰格钢铁研究中心测算2020年粗钢表观消费量为10.48亿吨，同比增长11%，则2021年中国钢铁需求增量在3000万吨以上。实现粗钢产量同比下降，在产降需增下供需缺口显而易见。因此只能通过减少出口、增加进口的方式来弥补控产背景下国内资源不足导致的供需缺口。
初级产品进出口关税调整，有助于提升国内资源保障
此次国家出台初级产品进出口关税调整，以及取消相关产品的出口退税，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率，目的就是要降低钢铁行业初级产品的进口成本，提升相关产品的进口量；同时提高相关产品出口关税，提升企业出口成本，削弱出口竞争力，抑制其出口，以满足国内对初级产品的需求。同时，通过促进生铁、钢铁再生原料、钢坯等初级产品的进口，有助于减少对铁矿石的海外依赖，提升国内资源保障效果。
出口退税取消，资源回归缓解国内供需紧张
此次财政部税务取消包括海关编码72、73下共计146项钢铁及其制品的出口退税，其中72编码下有79种，涉及热轧、冷轧、涂镀、不锈钢等板材及部分条、杆、型材产品；73编码下有67种，涉及无缝管、焊管及板桩、垫板等其他钢铁制品类产品。
通过取消相关产品出口退税，将提高相关出口企业的出口成本，相关企业只有提高钢材出口报价才能获得收益，将使得相关产品在国际市场的价格竞争力减弱，抑制其出口。大部分产品出口将转回国内市场，有助于缓解国内供需紧张局面，有助于稳定钢价。
以冷轧板为例，4月28日中国市场价格为951美元/吨，出口离岸价为974美元/吨，出口与国内市场价差仅23美元/吨。如果未取消出口退税，以国内市场价格作为采购成本，则企业将获得109美元的退税，可以用于企业成本抵消及利润空间获得。但取消退税后，企业将面临着109美元成本的提升，特别是对于前期已经签订合同未交付产品的企业来说，或将面临大幅亏损的境地。后期企业如果希望获得前期拥有退税的利润空间，则需要提升相对应的报价，简单测算取消后报价升至1083美元/吨，与同期南美出口1020美元/吨、日本出口1030美元/吨、独联体出口1040美元/吨离岸报价相比，取消前分别低46美元/吨、56美元/吨和66美元/吨，而取消后则将分别高出63美元/吨、53美元/吨和43美元/吨，可见价格竞争优势将彻底削弱。
政策推动下，中国钢铁进出口格局有望扭转
2021年一季度，我国钢铁进出口均保持同比增长态势。1-3月，我国累计出口钢材1768.2万吨，同比增长23.8%；累计进口钢材371.8万吨，同比增长17.0%；累计进口钢坯量234.55万吨，同比增长35.26%。兰格钢铁研究中心测算一季度我国净出口粗钢1235万吨，同比增长24%，2020年全年我国净出口粗钢1686万吨，在海外需求明显增长下，今年一季度中国净出口粗钢量已占去年全年的73%。
通过钢铁关税调整及出口退税取消，将有利于降低相关钢铁产品的进口成本，扩大钢铁资源进口，另外缩减相关产品出口，有助于我国钢铁进出口格局转变，粗钢净出口增长步伐放缓，长远来看或扭转为净进口局面，增加国内资源供应，支持国内压减粗钢产量，引导钢铁行业降低能源消耗总量，促进我国钢铁行业转型升级和高质量发展。
