证券时报记者 魏书光
新世纪以来第14个中央一号文件继续锁定“三农”。而在保证粮食安全的新思路下，农产品(000061,股吧)期市亦将出现不小变化。
从产品结构上，供需严重失衡的玉米、大豆是政策调整的重点目标。数据显示，截至2016年末，国内玉米库存高达2.75亿吨。未来玉米去库存有望加速，各地玉米价格将产生更大的分化。中国玉米网CEO冯利臣表示，一号文件就是希望通过市场定价，使国内的市场玉米价格能够有所下降，促使国内玉米跟进口的玉米相抗衡。
调结构成近期重点目标
调结构成为一号文件近期关注的重点目标。之所以将调结构纳入重点目标，是因为国内农产品的“三高”问题突出，即农产品的生产量、进口量与库存量“三量均高”。主要农产品在全面增产的同时，国内粮棉油糖价格开始全面高于国际价格，内外价差不断扩大，亟须调整优化农业的产品结构和区域结构。
“实施玉米临储政策时，价格最高一斤定到1.12元，那个价格是不可持续的，这么高的价格，收的玉米只能放在库里，东北四省区2014年政府政策性收储的玉米占到了88%。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊昨日在新闻发布会上表示，粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。
产品结构上，供需严重失衡的玉米、大豆是政策调整的重点目标，其中玉米去库存的压力较大。2016年末玉米库存高达2.75亿吨，产量为1.96亿吨，而消费量仅有1.78亿吨，过量库存不仅造成浪费，高昂的库存成本也给国家财政带来压力。大豆则严重依赖进口，2016年国内消费进口率超过80%，有效供给不足。
按照一号文件稳粮、优经、扩饲的要求，粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。
卓创资讯分析师刘新伟认为，在上述保证粮食安全的思路下，由于稻谷、小麦仍然有最低收购价政策，小麦和稻米的价格总体会保持稳定，而玉米在巨量库存压力下，伴随玉米市场定价、价补分离改革推动，仍有下调空间，但会是一个继续筑底的过程。
抗衡进口农产品
中金公司分析师唐卓菁认为，玉米价格更加市场化以后，各地玉米价格将产生更大的分化。2016年玉米临储政策取消后，由于供给量大，东北主产区单吨玉米价格相比其他地区低200元～300元，预计该区域性价格差异将更加明显。
显然，随着一号文件的落地，未来玉米去库存有望加速。在无临储托底价格的情况下，农民种植玉米的积极性将降低，玉米年产量趋于下降。从大豆经验看，自2014年大豆临储取消改为直补政策后，年产量明显下滑。因此，通过改革临储制度，将有效减少玉米种植面积及产量，实现去库存。同时，玉米种植将更向优势产区集中，通过规模化生产降低成本，有利于调整优化玉米种植结构。
冯利臣表示，2007年中国玉米执行收储制度改革以来，市场价格始终上涨，但国际农产品价格涨跌互动，与国内玉米价格的剪刀差越发加大，一度出现国货入库、进口进市的畸形市场形态。从2016年开始，玉米市场化改革，就是农业供给侧结构性改革的重点之一。一号文件就是希望通过市场定价，使国内的市场玉米价格能够有所下降，能够跟进口的玉米相抗衡。
从玉米供给侧改革的受益产业来看，玉米深加工是未来陈玉米的主要流向。目前玉米库存中，存储时间超过或即将超过三年的玉米总量约达7000万吨，占整体库存的26%，而这部分陈玉米不再适用于生产饲料或玉米淀粉，发展燃料乙醇将成为消化库存陈化玉米的主要方式。
