本文选自《21世纪经济报》，作者：张晓玲、黄昱，原标题“华侨城2380亿投资西安 云南之后再启央地混改”。
继挥师四川、海南、云南等地之后，华侨城“文化+旅游+城镇化”战略布局进驻西安。
6月19日，华侨城集团公司与西安市人民政府签订全面战略合作协议，项目覆盖曲江新区、西咸新区、未央、碑林、莲湖等多个区域，预计总投资约2380亿元。
华侨城集团总经理段先念借此实现了一次另类回归，他曾在西安任职多年，历任曲江新区管委会主任、西安市副市长。
这是华侨城集团三年来最大手笔的签约，此次合作紧扣“一带一路”国家战略，也令华侨城深拓了文旅领域，涉及西安市多个重点行政区，涵盖产业综合开发、金融战略投资等多种合作形式，对西安市乃至西部地区的文化产业格局将产生深刻影响。
值得关注的是，21世纪经济报道获悉，借此次战略合作之机，华侨城还将联手西安市政府再次实施央企与地方国企混改。此前，华侨城曾和云南省合作进行央地混改，控股了云南旅游(002059,股吧)。
2380亿的大手笔投资
6月19日，西安市委书记王永康率队在深圳与华侨城签署合作协议，华侨城预计总投资约2380亿元，共7个项目。
其中，在西咸新区的沣东华侨城大型文化旅游综合项目占地16.25平方公里，预计投资约670亿元。
据介绍，该项目将由华侨城和沣东新城各指定下属单位成立合资公司，共同开发运营。合资公司注册资金为50亿，其中华侨城西部投资有限公司持股65%，西安沣东发展集团有限公司占比35%。
沣东新城是西咸新区的核心组团，文化旅游资源富集，合资公司将在此重点打造包括镐京国家大遗址保护、斗门历史文化名镇、欢乐谷都市旅游度假区等在内的9大主题项目。
此外，华侨城将与西安曲江文化产业投资(集团)有限公司进行资本合作，投资500亿元，打造汉长安城、凤凰池景区、楼观台、碑林和小雁塔历史文化街区等优质历史文化旅游项目，推进曲江文化旅游产业发展。
以及，华侨城将与曲江文化产业集团、西安饮食(000721,股吧)(7.360, 0.00, 0.00%)股份有限公司深度合作，并整合文化企业优质资源，投资300亿元，打造“丝路文化”项目。
此次合作还有一个受关注的亮点，便是段先念与西安之间的深厚渊源。
曾任西安副市长的段先念，在任职期间一手缔造了西安的城市名片――曲江新区。
2014年2月，段先念调任华侨城集团公司党委副书记、总经理，开始掌舵央企华侨城。
如今，他代表华侨城和西安签下一系列战略合作项目协议，通过多个大型文化旅游综合项目和城市更新项目等，全面参与西安文化产业发展建设和格局重构。
过去几年里，华侨城集团旗下的地产公司在西安，除了原有的华侨城108坊、华侨城天鹅堡外，还收购了西安南门外的长安国际，并且联姻莱安集团开发东八里村项目。
在此次大手笔签约之前，华侨城集团相关人士曾多次在西安与西安市、西咸新区相关官员会谈。
华侨城集团方面表示，经过深入调研西安市文化旅游发展环境，华侨城将充分借助自身“文化+旅游+城镇化”战略优势，重点打造多个大型文化旅游综合项目，以及西安市投资平台及合作项目、西安市国资委“丝路文化”项目、莲湖华侨城北院门城市更新综合项目等，全面布点布局，有望打造多个新的文化旅游地标。
华侨城与西安携手打造文化旅游新高地，有望开创央企与地方政府合作的新模式，促进文化旅游资源在更大范围内的优化配置。
“十三朝古都”西安是我国的历史文化名城，2016年实现全年接待海内外游客1.5亿人次，旅游总收入达1200亿元，但依然存在一些短板，如旅游产业结构比较陈旧，深度体验游、互动游欠缺。
通过此次合作，华侨城或能帮助西安补足短板。段先念称，将快速对接深圳发达的资本市场与西安发展的资金需求，组建专业团队、发挥独特优势，助力西安追赶超越和现代化国际化大都市建设。
王永康对西安市各级部门亦作出指示，要求各部门要统筹资源力量、创新工作机制，推动签约项目快节奏落地、高效率建成、高水平见效。
实施央地混改
大手笔签约的同时，作为由国务院国资委直接管理的中央企业，华侨城还将联手西安市政府实施央企与地方国企混改，对数家文化旅游类上市公司进行战略重组。
21世纪经济报道注意到，西安旅游(000610,股吧)(11.430, 0.00, 0.00%)股份有限公司、西安曲江文化旅游股份有限公司、西安饮食股份有限公司分别在5月22日、6月17日、6月19日发出停牌公告，停牌原因为重大资产重组、重大事项，至今未复牌。
而在19日与西安市政府签订的全面战略合作协议中，华侨城将与西安旅游股份有限公司、西安曲江文化旅游股份有限公司、西安饮食股份有限公司就多个项目展开深度合作。
早在4月份，华侨城通过增资扩股的方式对云南世博、云南文投实施战略重组，通过控股云南世博，华侨城也实现了对云南旅游的间接控股，云南旅游的实际控制人由云南省国资委变更为国务院国资委，是央企与地方国企混改的重要案例。
对于央地混改，中原地产首席分析师张大伟表示，华侨城的主要业务是旅游产业、房地产开发等大规模投资，参与地方国企混改，增加多方持股，可以更多地获得地方政府支持。
另一方面，当前地方经济的下行压力加大，地方政府吸引央企参与地方国企改革的动力渐强，期望通过央地联动分享央企的资金、管理优势。
协纵策略管理集团联合创始人黄立冲分析称，作为央企的华侨城具有融资优势，与地方国企合作后，有利于拉动地方经济的发展。
21世纪经济报道记者根据公开资料统计，算上此次签约，华侨城目前与各地政府及合作伙伴已签署的合作协议项目金额已达5000亿以上，集团将如何筹资?
接近华侨城的人士表示，此次与西安的合作，很多是华侨城与西安市投资平台、西安市国资委、曲江文化产业集团等当地机构合作，可以借助这些平台去融资。
2016年，华侨城资本投资公司设立，与国家开发银行、中保投分别签订1200亿元和1000亿元战略合作协议，并入股渤海证券，为集团新战略落地提供金融保障。
另一方面，华侨城金融板块也在强势崛起。华侨城拟构建包括证券、银行、保险、信托等在内的金融体系，以资本杠杆，引入民间资本，放大华侨城以国有资本为主体的功能。
据管理层透露，2017年，华侨城计划参与设立银行、保险等金融机构，设立旅游发展基金、中华文化产业发展基金、城市更新专项基金等。资本运作规模预计将达到1000亿元。（编辑：姜禹）
