4月12日，国务院新闻办公室召开国务院政策例行吹风会，介绍加快政府债券发行使用有关情况。据财政部有关负责人介绍，当前，财政部已发完大部分新增专项债提前批额度，并在3月末下达剩余限额。今年专项债发行使用工作起步早、动作快，项目储备充足。为完成发行时限要求，财政部已加快资金拨付使用进度，并将统筹好国债发行工作。除继续重点用于九大领域外，今年专项债还将扩大使用范围，支持增后劲、上水平项目，推动补短板、强弱项项目建设。全年项目储备充足地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。今年政府工作报告已明确安排新增地方政府专项债额度3.65万亿元。去年12月，财政部提前下达了地方2022年新增专项债额度1.46万亿元。据财政部副部长许宏才介绍，财政部已在3月30日向各地下达了剩余的新增专项债限额。目前，各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。许宏才指出，去年提前下达的专项债额度大部分已发行完毕。截至3月末，各地累计发行提前批专项债约1.25万亿元，占提前下达额度的86%；各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债的68%。各地还安排超过1100亿元专项债资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。大规模的专项债资金能否匹配到足够的优质项目，一直备受业界关注。对此，财政部国库司司长王小龙在发布会上回应道，去年和今年合计储备了7.1万个专项债项目，储备充足。今年面对疫情影响，各地仍克服困难，加快基础设施项目的开工建设。据财政部初步统计，今年已发行专项债券资金支持的项目开工率达到75%。“总的看，今年专项债券发行使用工作起步早、动作快，进度明显快于往年。”许宏才表示，为避免专项债资金闲置和低效，财政部采取了严格项目审核把关、全面推广穿透式监测、实施支出进度通报预警制度等多项政策措施，还将持续强化专项债“借、用、管、还”全流程管理，促进专项债资金安全、规范、高效使用。统筹国债和地方债发行日前，国务院常务会议明确要求，对2021年12月提前下达的额度，力争今年5月底前发行完毕。对2022年3月底分配下达的额度，尽快启动发行并在今年9月底前全部发行完毕。据财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超介绍，财政部专门召开了视频会议，研究进一步加快专项债券发行使用等工作，明确时限要求。具体措施上，财政部要求各地抓紧下达限额，尽快按程序将3月底下达的新增政府债务限额分解下达到市县；要求省级财政部门加快专项债资金拨付使用进度，对于第二批专项债额度尽可能在今年加快使用。财政部还将允许在新增专项债发行完成以前，预算已经安排的专项债项目通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度。财政部强调，债券发行以后及时归垫，决不允许出现因债券未能发行影响重大项目实施的情况。王小龙还表示，财政部将紧密结合国债发行和资金使用，加强对财政收支和债券市场情况的预研预判，统筹好国债、地方债发行节奏。财政部将加强与有关金融部门的协调配合，促进政府债券供求合理均衡。包括统筹国债和地方债的发行，协调不同地区地方债的发行，与金融部门共同为政府债券发行创造良好的市场环境，确保全年发债任务顺利完成。精准聚焦重点短板领域对于今年专项债的使用范围，宋其超表示，今年专项债投向领域总体保持稳定，并结合经济运行中出现的新情况优化调整。财政部明确，今年专项债将继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域。继续实施专项债券投向领域负面清单管理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目等。同时，今年财政部从三个方面合理扩大了专项债使用范围。一是加大惠民生、解民忧等领域投资。近期，财政部会同国家发改委组织各地补报了一批2022年专项债项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。二是支持增后劲、上水平项目建设。主要是围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。三是推动补短板、强弱项项目建设。要求各地围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，做好农业农村领域项目储备，将粮食仓储物流设施作为专项债支持重点，支持重要农产品特别是粮食供给，保障国家粮食安全。宋其超明确，财政部将持续加强督导，指导地方精准聚焦重点领域和短板领域，持续优化地方政府专项债券使用范围，用好地方政府债券扩大有效投资，为拉动消费扩大内需、促就业稳增长提供有力支撑。
转自：证券时报
