杨建国：河南省委书记为何强调济源以特取胜

以特取胜、聚焦示范！4月7日至8日，河南省委书记楼阳生到济源示范区调研。本次调研点题济源聚焦“示范”、以特取胜，“持续发扬愚公移山精神，奋力建设创新型、高品质、现代化示范区。”济源之“特”，“特”在哪里？未来济源将为全省作出哪些重要“示范”？一、济源之“特”，“特”在哪里？济水之源，愚公故里，作为河南最年轻的省辖市，济源曾经是以“五小工业”闻名全国的工业之城，也是经历过“三线建设”和小浪底工程、沁北电厂等国家大型项目洗礼的战略高地。立足新发展阶段，济源之“特”，“特”在哪里？首先，济源之“特”，“特”在多项政策红利、叠加优势。宏观上看，国家构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展，特别是郑州都市圈一体化建设和洛阳都市圈建设等重大战略叠加为济源加快发展提供了新机遇。这其中最特殊的，当然是济源被纳入郑州都市圈“1+8”都市圈总体规划。一方面，推动郑州都市圈扩容提质、构建“一核一副一带多点”的空间布局，是河南省委、省政府作出的一项重大战略部署，济源成为郑州都市圈“圈友”，将为济源的发展带来千载难逢的重大历史机遇。另一方面，随着济洛深度融合不断推进，济源在洛阳都市圈副中心城市的地位也更加强化，在豫西转型创新发展示范区中的角色越来越关键。与此同时，特殊的区位优势下，济源同样在深化豫晋合作中承载着的区域性枢纽作用，未来也将成为河南扩大沿边开放合作、辐射带动周边发展的重要战略支点，形成拉动豫西北、晋东南区域协调发展的新引擎。具体到济源，济源具有特殊的体制机制。这方面，济源是河南唯一在全域规划建设的城乡一体化示范区和全国首个全域产城融合示范区，具有绝对的发展优势。这方面，济源已经呈现出了领先全省的优势。比如，在城乡融合发展方面，济源在全省率先推行城乡低保并轨、城区公交全免费、公办普通高中免学费、劳动力全员免费技能培训、农村小学生免费营养餐、小学生课后延时服务等惠民利民政策，各项社会保障标准位居全省前列……其次，济源之“特”，“特”在济源在全省发展中的特殊优势。总量上来看，“十三五”以来，济源经济总量持续壮大，先后迈过500亿、700亿门槛，正在朝着1000亿奋进，一般公共预算收入连续突破40亿元、50亿元，外贸进出口总值先后突破200亿、300亿大关，2021年济源外贸进出口总值达386.3亿元，外贸规模稳居全省第二，主要经济指标增幅、高质量发展考核持续位居全省前列。以2022年1-2月份为例，济源示范区一般公共预算收入同比增长26.6%，居全省第一位，其中，税收收入同比增长29.2%，占一般公共预算收入的比重为91.3%，居全省第一位。增速之外，济源更特殊之处，在于多项“人均指标”上。比如，人均生产总值达到1.48万美元，城乡居民人均可支配收入达到30013元，居全省第二位，其中城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到36795元、21449元，居全省第三位和第二位，城乡收入差距缩小至1.72：1……最后，济源之“特”，“特”在优势产业和龙头上。济源是亚洲最大的绿色铅锌冶炼基地、中国最大的白银生产基地和全国重要的有色金属循环经济产业基地。根据2020年的统计数据，有色金属产业方面，济源已经形成年产铅114.38万吨、锌33.41万吨、铜12.17万吨、黄金16.27吨、白银3593.11吨的生产规模。其中，铅产量占全国总产量的25%，白银产量占全国总产量的15%，锌产量约占全国总产量的10%，铜产量约占全国总产量的5%。除了优势产业，济源经济发展的另外一大特点是具备一批优势龙头企业。这种优势体现在企业竞争力不断增强上。这些龙头企业入选中国企业500强1家，中国制造业企业500强4家，中国民营企业500强3家，河南民营企业100强6家，这个数目和质量，相对于济源的城市体量，成绩惊人。这种优势还体现在现代农业上。近年来，济源探索出了以农业产业化龙头企业成为引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，在打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系中发挥着重要作用。截至目前，济源共有市级以上农业产业化重点龙头企业49家，其中国家级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业10家。以推进特色农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，农业产业化重点龙头企业充分发挥“一招求多效”作用，依托一产壮大二产、催生三产，从而促进“种、养、加、销、游”五环联动，走出了乡村全面振兴的济源路径。二、未来济源将为全省作出哪些重要“示范”？也正是在如此“特殊”的发展成色、发展优势，以及政策红利、叠加优势之下，本次调研为济源赋予了“多项示范”的关键使命。在调研强调的“七大示范”中，有哪些特别值得强调和注意的地方？首先，济源肩负着破题优势再造、换道领跑的关键示范作用。本次调研强调，“立足资源禀赋，聚焦新材料等优势领域，依靠科技创新，把资源变原料、原料变材料，推动产业集群化、生态化发展，让优势更优、特色更特、强项更强，实现优势再造、换道领跑。”这里，其实兼顾了河南省十一次党代会报告提出的“优势再造”“换道领跑”战略，以及刚刚结束的河南省第四期“三个一批”项目建设活动提出的产业项目“五化”方法论。为什么说济源肩负着破题优势再造、换道领跑这两项关键示范？这建立在济源之“特”足够特殊，以及优势足够强的基础上。与此同时，“十四五”时期是济源工业转型发展的关键期，而优势再造战略是对济源当下产业发展精准“对症下药”。这方面，济源已经成功做出了初步探索。近年，济源把推进传统产业转型升级作为促进经济发展的重要增长点，在推动产业基础优势向产业链供应链优势转变上进行了一系列创新实践。特别是在产业项目五化方法论中推动产业链条一体化，“发挥头部企业的资源整合和引领带动作用，推动更多本土优质产品进入供应链”方面，济源既有优势龙头企业引领带动，也有有产业链条一体化发展的经验。以有色金属产业为例，济源已经逐步形成以河南豫光、华能沁北、联创化工、济煤能源、中联水泥、丰田肥业等企业为龙头，以“铅、锌、铜、银、稀贵金属冶炼加工及有色新材料”为主链，以“废弃资源循环利用”和“绿色建材”为辅链，耦合共生的有色金属循环经济产业集群。换道领跑方面，济源特别注重优中培新、有中育新、无中生有，而这点主要体现在纳米材料产业和中国白银城方面。近年，济源高度重视纳米技术应用和产业发展，将其作为引领未来的先导产业重点培育。今后，济源仍将大力支持纳米材料产业发展，推动济源纳米材料产业不断壮大，打造千亿级纳米材料产业集群。与此同时，济源以中国白银城为平台，找准珠宝首饰产业链在济源的稳固锚点，从原材料设计、加工到终端销售，形成互相协作、资源整合的新业态，打造超级工厂供应链，真正实现“换道领跑”。其次，济源肩负着城乡统筹，特别是探索推进乡村全面振兴的重要探索。本次调研强调，“要在城乡统筹共同富裕上作示范。坚持全域统筹、城乡联动、一体发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，在产业发展协同化、基础设施一体化、公共服务均等化等方面积极探索、先行先试，为推动共同富裕积累经验。”除了上面提到的城乡融合、产城融合经验之外，济源当下的另外一个重要贡献在于乡村产业发展思路和模式方面。济源提出两“坚持调整产业结构、发展乡村旅游和农业招商引资'三篇文章'一起做”的乡村产业发展思路，济源传统农业在不断探索中找到了适合自身发展的突破口，培育了农村经济发展新动能，为农民开启了增收致富的新天地。特别是在农业招商引资方面，济源的探索领先全省。今年1月发布的《河南省“十四五”招商引资和承接产业转移规划》，全面重塑了全省招商引资方法论，首次明确强调把“乡村振兴产业平台”作为招商引资重要载体，各地需要在构建包括“返乡创业产业园”+“乡镇特色工业园区”，以及“现代农业产业园、农业产业强镇”等方面加大力度。这方面，济源已经先行一步，做出了极好的示范。济源把农业招商引资作为农业产业升级的一个主要抓手，出台《济源农口招商工作方案》，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”的招商引资思路，明确了农旅融合、沟域经济、美丽乡村建设、“一村一品”特色产业，以及林果花卉、特色蔬菜、食用菌等特色种植业和生态高效养殖业等六大重点招商方向。2021年，济源牢固树立了“项目为王”理念，以开展“万人助万企”“四个一批”活动为载体，围绕调整产业结构、发展乡村旅游谋划包装一批农业招商引资项目，借助农交会、农洽会等平台，广泛开展“链长制”招商、大员招商、全员招商，落地项目69个、到位资金24.92亿元。刚刚结束的河南省第四期“三个一批”项目建设活动中，农业招商项目同样是重点，济源集中开工项目64个，其中亿元以上项目10个，千万元以上项目13个，包括肉兔省级现代农业产业园、蔬菜种子省级现代农业产业园等。济源正通过开展农业招商引资，引导资本、人才、项目等要素下乡，为乡村发展注入动力源泉，这点特别值得全省学习和借鉴。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）