杨建国：如何走出“焦作特色”发展新路

焦作特色！3月15日至16日，河南省委书记楼阳生到焦作市调研。本次调研中，楼阳生点题焦作“找定位、明差距、定方向”“走出具有焦作特色的高质量发展新路子”。这也是楼阳生地市调研中，首次明确聚焦要探索地域特色发展之路。楼阳生为何点题“焦作特色”？围绕“焦作特色”又给出了哪些发展方法论？一、为何点题“焦作特色”？本次调研，河南省委书记楼阳生点题走出“走出具有焦作特色的高质量发展新路子”。焦作特殊在哪？第一，在发展路径和内涵上，焦作资源枯竭型城市转型与发展生态经济兼顾并举，这在全省处于极为特殊的位置。一方面，焦作是全省，乃至全国资源枯竭型城市转型发展的代表，以矿起家、因煤而兴，是典型的资源型城市，也是我国首批资源枯竭型城市。近几年，焦作围绕资源枯竭城市转型，补短板、夯基础、创优势，强力推进产业转型，加速转换发展动能，通过推动制造业升级、推进大企业集团培育、培育壮大数字经济、加速服务业提质发展等一系列措施，在转型提质发展中取得极大进展和成效。2018年度、2019年度连续两年获评全省经济社会高质量发展考核先进市，国家资源枯竭城市转型绩效考核两次受到国务院大督查激励表彰，这些荣誉正是对焦作转型发展成果的极大认可。另一方面，焦作同样也是全省生态经济高地。以“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带上升为省级重大战略布局为标志，近几年，焦作充分发挥发挥生态功能突出、文化资源丰富的优势，以生态为基础、产业为重点，以文塑旅、以旅彰文，不断推动区域生态文旅融合高质量发展。特别是太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录，全市旅游综合收入突破400亿元大关，旅游接待人数及综合收入居全省前列，精品民宿数量全省领先，这些更是充分说明，焦作生态经济发展来到了新的历史高度和节点上。焦作十二次党代会报告也明确指出：要乘势而上打造高能级文旅。坚持以文塑旅、以旅彰文，以创建国家全域旅游示范市为抓手，拉长文旅产业链条，壮大市场主体，促进文旅发展，实现由旅游向旅居、由休闲向康养、由观光向度假、由资源依赖型向文旅创新融合型转变，着力打造富有活力、富有特色、富有影响力吸引力的“山水富城·文武福地”。本次调研中，楼阳生既强调焦作“要坚决从资源依赖型、粗放型的发展方式中走出来”，又强调“推动生态优势转化成经济优势、发展优势”，正是建立在对焦作特殊的发展路径和内涵上的点题与强调。第二，在全省区域协调发展新格局中，焦作有着极为特殊的地位。一方面，推进现代化都市圈建设是焦作发展过程中新增的重要一环。贯穿河南省委书记楼阳生地市调研的一条最关键的主线，就是推进河南区域协调发展新格局落地，其中更关键的引领是：加大郑州国家中心城市建设力度、加快郑州都市圈一体化发展力度。这次报告，在“加大郑州国家中心城市建设力度”部分，明确提出“加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐”。焦作向南，深化与郑州融合，成为焦作在全省区域发展格局中的主要导向。另一方面，焦作在双循环新发展格局中，还有着很多新的优势和区位红利，比如，焦作是全省唯一的郑州都市圈、洛阳都市圈“双圈”叠合城市，还是豫西北、晋东南通道节点城市和物流门户，有着依山临河、“双圈”叠合等独特优势等。这些共同构成了焦作在全省区域发展格局中特殊的位置。第三，在现代农业强省建设中，焦作处于极为特殊的位置。一方面，焦作在产业高质量发展中成效突出。2020年，焦作形成两大千亿级、六大五百亿级产业集群，产业集聚发展水平明显提升；8家企业入围河南企业100强，数量居全省第一方阵；孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），六县（市）高质量发展考核全部进入全省30强，产业集聚区、开发区发展的质量、水平以及数量，均在全省前列等。从产业集群培育壮大，到龙头企业培育引领，再到县域经济高质量发展的质量，以及开发区等园区载体的升级等，焦作在产业高质量发展中正在全面起势。另一方面，焦作同样也是现代农业大市。焦作夏粮单产保持全省第一、全国领先，国家级、省级农业龙头企业分别达到5家、47家，在全省农业高质量发展排名中居第三位，麦种繁育稳定在100万亩以上，小麦高产创建全国领先，被命名为中国优质小麦之都，同时被认定为怀药中国特色农产品优势区，规模以上农产品加工企业、农业产业化集群数量均居全省前列，成功创建温县国家级现代农业产业园......从粮食生产，到龙头企业，再到园区平台，焦作同样形成了一整套完整的农业高质量发展生态。第四，在文旅融合发展中，焦作同样有着极为特殊的禀赋优势。焦作除了有“两山两拳”这样的生态、文化优势之外，还有着包括修武美学经济等全域旅游样本，以及本次调研中，楼阳生点题的工业遗存等城市历史文脉。焦作在文旅资源等多样性、丰富性，以及质量、深度上，均在全省处于极为特殊的位置。二、如何走出“焦作特色”发展新路？如何真正走出具有焦作特色的高质量发展新路？本次调研中，河南省委书记楼阳生针对焦作特色，用“找定位、明差距、定方向”这九个字给出了一整套焦作特色高质量发展新路的方法论。第一，“找定位”。本次调研明确，焦作要努力在现代化河南建设新征程上展现新担当新作为，而其关键首先在于找准焦作在现代化河南建设新征程中的新定位。这个新定位，一方面，是在现代化都市圈建设中的新位置。本次调研强调，要坚持省市县乡四级同步，主动融入、深度对接郑州都市圈建设，以前瞻30年的眼光高标准推进规划编制，优化生产、生活、生态布局，实现城乡统筹、市域一体。这个新定位，另一方面，也是在践行新发展理念中，找准、抓稳、做实抓手和支撑。本次调研同样给出了方向：坚定依靠创新驱动转型，依靠人才支撑强市。第二，“明差距”。本次调研为焦作高质量发展做出的重要部署，都是针对焦作“短板”和“差距”的对症下药。这个“短板”，包括对照新发展理念要求，焦作在创新驱动方面，仍然存在些许不足。本次调研，围绕创新驱动给出的最重要，也最具焦作特色的解决方法是：用好当地高校资源，积极探索大学城建设新路径，推动城市与高校共生共荣、双向赋能。这个新方法，不仅仅是针对焦作，更是对致力于打造创新强省的河南的重要方式和通道。破解河南创新人才短板难题，破解河南产业人才难题，最重要的支撑在于利用好河南巨大的高校教育资源，通过深化校地融合、资源共享，特别是强化高校与城市之间的生共荣、双向赋能。这个“短板”，包括对照新发展格局要求，焦作城市首位度仍需提升，城乡互动融合需要深化。本次调研，给出的另外一个关键词是：市域一体化，这也是在一系列地市调研中，首次明确提出坚持“省市县乡四级同步”“实现城乡统筹、市域一体”。这里指向的也是焦作极为特殊的城市发展现状，一方面，县域高质量发展成绩显著，另一方面，中心城区龙头引领作用相对不足。这就需要焦作做强城市经济，充分践行中心城市“起高峰”，以中心城区为核心引领，集中强化展示焦作城市风貌和核心功能，建设全面体现新发展理念的示范城区，带动全域高质量发展。这个“短板”，还包括焦作在换道领跑上，新旧动能转换任务仍然艰巨。本次调研，给出了两个方向，一方面，“坚持制造业高质量发展主攻方向”，形成产业集群发展、块状发展态势，发挥集聚效应、规模效应，另一方面，“既要抓好大型装备生产，又要注重精密仪器研发，为实施换道领跑战略提供坚实支撑。”第三，“定方向”。综合来看，本次调研给出的方向是在现代化都市圈建设背景下，一方面，“加快转变经济发展方式，坚决从资源依赖型、粗放型的发展方式中走出来”，另一方面，推动生态优势转化成经济优势、发展优势。而这方面，焦作可以学习借鉴河南其余地市的经验。资源枯竭型城市转型方面，焦作可以学习濮阳和平顶山的经验。濮阳通过培育形成了石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三大三专”接续替代产业体系，从加快产业优化升级、蓄积转型动力，构建现代交通体系、夯实转型基础等方面，推动资源枯竭城市转型并取得丰硕成果。平顶山方面，一方面，立足于现有产业和企业优势，开启延伸煤、超越煤的转型发展之路，通过延链补链强链，推动煤基产业链不断向下游延伸。特别是平顶山立足资源禀赋和产业基础，将尼龙新材料作为主导产业，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。另一方面，在发展尼龙化工产业的同时，平顶山加快培育壮大装备制造、新能源、新医药等产业，推进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。在积极主动融入郑州都市圈建设，做强城市经济，以及围绕龙头企业打造现代农业高质量发展生态方面，焦作可以学习漯河经验。这方面，漯河一方面抓住用好融入郑州都市圈战略机遇，与其他城市错位发展、优势互补，依托并充分发挥漯河在交通、食品、物流、创新等方面的优势，扬长避短、精确定位。通过充分发挥食品产业生态优势，把漯河打造成“郑州都市圈”食品生产基地；加强食品产业、物流产业、装备制造业等产业体系对接，打造郑州都市圈食品产业研发中试和生产基地、产业转移基地、高端制造业配套基地；充分发挥漯河职业教育优势，加强人才和教育对接，加强与郑州都市圈内高校、科研院所的合作等。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国）