杨建国：河南省委书记点题信阳如何全面入局

信阳入局！2月15日至17日，河南省委书记楼阳生到信阳市调研指导产业发展、乡村振兴、临港经济、技能河南建设等工作。本次调研，楼阳生点题信阳全面入局，“要扛稳扛牢实现'两个更好'的政治责任和历史担当，坚定走生态优良、生产高端、生活更好的发展路子，在革命老区振兴发展中走在全国前列”。一、楼阳生为何点题信阳全面入局漯河之后，河南省委书记楼阳生虎年第二站地市调研地，选择了信阳。全面入局，是本次调研传递给信阳的关键主题。首先，“全面入局”，是践行“两个更好”的必然要求。“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，2019年9月16日至18日，总书记考察河南，第一站就来到大别山革命老区信阳，明确提出“两个更好”的重大要求，为老区振兴发展擘画了美好蓝图、注入了强大动力、带来了重大机遇。2021年2月，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》把“两个更好”写入指导思想，为全国革命老区加快振兴发展提供了发展目标。而信阳所在的大别山区，在土地革命时期是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，创造了“28年红旗不倒”的奇迹。赓续红色血脉、加快老区振兴，努力把“两个更好”的殷殷嘱托变成美好现实，是信阳需要扛稳扛牢的政治责任和历史担当。其次，“全面入局”是“入局”新发展格局的必然要求。河南省十一次党代会报告明确，“构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局”。而本次调研，聚焦的关键点就是要求信阳以更加主动的姿态，把发展坐标放到全国全省的大局中去定位。站位全国来看，大别山革命老区是推动中部地区崛起的重要战略支点，也是连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带和“一带一路”的重要战略支点。中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展、淮河生态经济带等多项国家战略和顶层设计纷纷“重仓”信阳，需要信阳面对构建新发展格局带来的机遇性、竞争性、重塑性变革，加快老区振兴，加速绿色崛起。站位全省来看，信阳也是河南省十一次党代会报告提出的区域协调发展新格局的关键部分。河南省十一次党代会报告在赋予郑州国家中心城市建设、洛阳副中心城市建设新使命、新任务的同时，还强调建设豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区，支持大别山、太行山等革命老区振兴发展等，明确了区域发展新定位、新要求，有利于各地找准主攻方向，实现错位发展、竞相发展。其中，豫南高效生态经济示范区，以及支持大别山革命老区振兴发展等表述，两次明确信阳在全省区域协调发展新格局中的新定位、新作用。最后，“全面入局”，也是信阳发展态势的必然要求。从整体来看，刚刚过去的2021年，信阳市生产总值突破3000亿元、增长6.5％，固定资产投资增长11.6％，一般公共预算收入增长13.3％，老区振兴、绿色崛起迈出坚实步伐，实现了“十四五”良好开局。从产业发展上看，近几年，信阳以产业升级为引擎推动发展提质提速，优化产业布局和结构，扎实做好存量、增量、变量“三篇文章”，一体推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，加快构建现代产业体系。特别是，信阳在新兴产业发展方面，着力推动绿色能源、装备制造、绿色建造、电子信息、绿色食品、时尚纺织和生物医药等发展壮大、做优做强，明阳智能、舜禹光学、天扬光电、中部半导体、羚锐制药、开源环保等一批企业快速发展，让老区产业发展的“脊梁”愈发坚挺。从乡村振兴上看，信阳是农业大市，乡村振兴有基础、有优势、有特色。特别是，在推动乡村特色优势产业发展方面，近年来，信阳大力培育扶持茶叶、油茶、弱筋小麦等一批特色优势产业，这些多彩信阳的“特色风物”成为群众增收致富的重要产业，一幅农业强、农村美、农民富的小康蓝图在信阳大地徐徐展开。这其中，信阳更是涌现出了包括新县全域旅游为样本的“农文旅融合+”模式，光山为代表的“多彩田园+”发展模式，以及“高标准农田+”发展模式等叫响全省乃至全国的经验和路径。从区位交通优势上来看，以信阳港o淮滨中心港正式通航为标志，信阳再度升级，成为河南对外开放中分量越来越重的新窗口。与此同时，《河南省“十四五”航空经济发展规划》也提到改扩建信阳机场、开工建设信阳商城机场、加快潢川等支线机场建设、支持信阳新县积极开展通用机场建设研究等重要内容。加上信阳原本具有的区位交通优势，信阳正在加速朝向“公、铁、水、空”一体化多式联运综合交通物流枢纽迈进，信阳的交通区位优势也逐步加速向枢纽经济优势转变。当然，现阶段的信阳，还存在着发展基础还比较薄弱，产业支撑能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍很繁重，营商环境亟待优化等薄弱环节。可以说，信阳来到了推动高质量发展、老区振兴崛起的新起点和紧要关口，处于重大机遇叠加期、跨越赶超关键期、绿色崛起黄金期、深化改革突破期，需要“全面入局”。二、信阳全面入局有哪些发展新方法论信阳如何“全面入局”？本次调研中，河南省委书记从三个层面，给出了老区全面振兴的新方法论。首先，强调新视域，变边缘思维为前沿意识。本次调研座谈会上，河南省委书记楼阳生强调，要强化前沿意识，主动对接融入长江经济带等重大国家战略，争当对外开放“桥头堡”。这其实是站在全国、全省定位信阳的新视域，强调把革命老区这样的边缘思维转换为发展前沿、开放前沿的意识转换。这种新视域包含多个层面：一是，强调把老区振兴与经济带、城市群、都市圈相关规划衔接融合，特别是强调加强革命老区与中心城市、城市群互动、链接，探索生态、交通、产业、园区等多领域的协同发展。二是，强调老区振兴与产业提质升级结合起来。作为后发地区，信阳传统产业转型提升的历史包袱小，新兴产业发展的空间容量大，这意味着信阳更容易实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。但也要清楚，如果不能打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，信阳不仅难以站起来、强起来，反而会在日趋激烈的区域竞争格局中被逐渐边缘化，直至再难入局。三是，强调老区振兴与区位交通优势的融合，作为河南站位双循环新发展格局的重要布局，信阳这个关键节点需要在构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系的基础上，朝着加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合的方向深度推进，从而更好地成为河南对外开放的“桥头堡”。这种新视域，集中体现在“高标准高质量谋划建设鄂豫皖苏区首府高新技术开发区”这个新提法上。这个新提法，既是区域发展格局层面上的新定位，也是产业升级、创新平台升级层面上的新部署，更是信阳“全面入局”换道领跑的新方向。其次，强调绿色转型，变生态产业链转化为生态发展链。“坚定走生态优良、生产高端、生活更好的发展路子”，本次调研中，河南省委书记楼阳生点题信阳高质量发展的这条新路，涵盖从生态链到产业链、到社会链等完整链条，把过去的生态产业链升级为一条完整的绿色生态发展链。这种生态发展链，包括产业结构优化和调整。比如，生态农业发展方面，突出发展茶叶加工、畜禽加工、粮油加工等产业集群，让绿色农业正成为信阳经济高质量发展更加浓郁、也更加重要的底色；新兴产业方面，楼阳生书记在调研中强调，大力发展战略性新兴产业，包括现代中医药、电子信息、新能源等；推动农文交旅融合发展，一方面，往产业深度推进，“推动文化、旅游、养生、养老等业态深度融合”，另一方面，充分发挥带动作用，通过发挥红色文化、绿色生态、古色村落等资源优势，开展乡（村）文（化）旅（游）共建，推动游客服务与群众生活同步改善、共促互进，实现农区变景区、农房变客房、农品变礼品，让乡村成为农民就业创业的幸福家园。最后，强调立足优势，变禀赋优势为发展胜势。“信阳区位优越、资源丰富，有老天爷赐予的自然禀赋、老祖宗创造的独特文化、老前辈留下的红色基因。”座谈会上，河南省委书记楼阳生的老区全面振兴新方法论，也紧紧围绕着信阳的比较优势展开。比如，人的优势。作为劳务输出大市，数百万外出务工人员，对信阳来说，既是宝贵的人力资源，更是珍贵的技术资源、产业资源。本次调研，楼阳生也从三个层面，强调放大信阳人才优势。一方面，“实施信商信才回归工程”，而且这种回归工程，必须更加紧密与加大产业链、供应链、创新链谋划力度相结合，站在全市产业发展的高度，来谋划、布局信商回归工程，发现信商价值、发挥信商作用，从而真正把信商资源优势转化为产业发展优势；一方面，以“人人持证、技能河南”建设为抓手实施高素质农民培育计划，帮助农民实现技能就业、技能增收、技能致富，这里强调的是，要做好乡村全面振兴人的文章，真正打造一支愿意来、留得住、干得好、能出彩的乡村振兴人才队伍；再一方面，创新引才育才用才体制机制，坚持以优势产业、一流平台、一流环境招引人才，注重引育领军人才、高端人才、青年人才、技能人才，以人才优势打造创新优势、竞争优势。这里强调的是把人的优势与创新生态的培育更加紧密地结合起来。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国）