杨建国：鹿邑凭什么在河南县域经济高质量发展中“当先锋”“走在前”

河南省周口市迎来全面换道领跑的新阶段。河南省第十一次党代会报告系统性地重构了河南区域协调发展新格局：实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）+四个示范区的省域发展战略。报告明确，支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。12月1日至2日，河南省委书记楼阳生到周口市调研规划建设、临港经济、产业发展、农业生产、职业教育等，研究推进周口新兴临港经济城市建设。本次调研重点从四个方向明确点题“做强”周口，包括争做河南面向东南沿海开放桥头堡，做强城市经济，壮大产业支撑，特别是推进农业全产业链发展，以及培育示范人才红利等。这意味着，在郑州、洛阳、南阳这个“一主两副”区域发展格局外，做强周口，打造河南发展第四极的态势，稳了！在周口全面换道领跑的新背景下，为什么长三角与中原融合前沿排头兵当属鹿邑县？鹿邑县域经济高质量发展的经验和新命题都有哪些？12月14日，笔者应邀为鹿邑县领导、企业家代表等，做题为“争当长三角与中原融合前沿排头兵、走出传统农区乡村振兴示范新路”专题报告。这两年，要说周口市发展态势最好的县域，一定当属鹿邑。这里面，既有一系列非常“硬气”的荣誉称号，包括河南省践行县域治理“三起来”示范县、“河南省县域工业30强”、河南省乡村振兴示范引领县、国家“双创”示范基地等，充分说明了鹿邑县域经济高质量发展的成效，当然还包括一系列同样“硬气”的发展数据作为支撑。2020年，鹿邑县主要经济指标增速高于省市平均水平，生产总值完成420.8亿元、增长2.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，固定资产投资增长4.3%，一般公共预算收入完成15.9亿元、增长2.6%。全年新增市场主体10857户，总量突破6万户，带动就业19.5万人。无论是在周口市，还是在全省县域中，最近这两三年，鹿邑县域经济加速、跨越式高质量发展的态势都非常强劲、明显、突出，也充分把“当先锋”“走在前”落在了发展的实处。特别是生产总值达到400亿级，以及一般公共预算收入达到15亿级，充分说明了鹿邑县域经济无论是体量还是质量，均来到了新的历史性高度，与此同时，也迎来了新的命题。县域经济高质量发展的“鹿邑模式”关键都有哪些？笔者梳理概括起来，就是“六个一”--聚焦一群人、做大做强一个老产业、培养一个新产业、擦亮一张名片、打造一个好环境，以及定下一个总目标。这套鹿邑高质量发展的新方法论，具有以下几个显著的亮点。第一，新发展理念贯穿到了鹿邑县域高质量发展的全过程、各方面。我国进入新发展阶段，加快构建新发展格局过程中，需要进一步贯彻好新发展理念。而鹿邑在县域高质量发展过程中，把新发展理念贯穿到了鹿邑县域高质量发展全过程、各方面，统筹发展涉及涵盖的不同方面，以整体视角看待问题，以系统化思维解决问题，把新发展理念贯穿于各个领域。特别是，鹿邑一方面坚持以高质量转型发展统揽全局，勇于先行先试，转型发展呈现强劲态势，经济总量连年进位；另一方面，鹿邑也在不断拓宽视野，跳出鹿邑看优势，抓住机遇求突破，不断把比较优势、后发优势变成产业优势、竞争优势，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。第二，鹿邑形成了一整套“项目建设”的新方法论。在周口市重点项目观摩讲评会议上，周口市委书记安伟强调，要坚持项目是第一支撑，牢固树立“项目为王”的工作导向，把产业项目作为经济建设的重中之重。周口通过本次活动，正在贯彻、革新一整套发展理念：一切围绕项目干、一切围绕项目转，以项目论英雄、以项目看干部、以项目促发展。而鹿邑从项目谋划、招商方式方法，以及招商通道载体等不同层面，围绕项目为王，围绕产业项目，形成了一整套集聚鹿邑特色的项目建设方法论。在项目谋划上，鹿邑形成了两手抓的局面：一方面，绘好产业链、企业链、产品链和研发机构图谱，通过这四大图谱链条式招商；另一方面，则强调通过升级返乡经济，进一步转换鹿邑发展优势为胜势。前者方面，鹿邑牢牢树立“项目为王、产业优先”理念，围绕“培育主导产业-完善产业链条-提升设施配套-打造特色集群”的发展方向，瞄准产业链关键环节和短板，通过改造提升、产业链延伸和新兴产业培育，强联动、降成本、增效率、快聚集，不断提高吸引力、竞争力、带动力，构筑了产业聚集新高地。这里要特别强调，鹿邑在产业发展过程中，坚持项目为王，通过不断加快推进重点项目建设，赋能产业高质量发展，以加强项目建设管理、提高项目用地效益等举措，促进工业集中布局、产业集聚发展、土地节约集约利用。笔者在考察中关注到的两个案例。第一个案例，是鹿邑从化妆刷生产基地向涵盖各类化妆用具、化妆品等美丽产业全链条升级。这种升级，打通了产业端和消费端，一改过去鹿邑化妆刷产业只有“面子”，缺少“里子”的短板，真正以全产业链的思维，以五链耦合的思路，重新定位、梳理产业发展的方向，并通过全新的招商方法论，用一个个扎实的项目来承载和支撑。第二个案例，是包括澄明食品、和一肉业、大家旺食品、丸来丸去食品、牧跃羊业、欣华贸易、野火烧食品、上海盛鲜等大块头企业形成的“六个一”(一个番茄、一头牛、一只羊、一条鱼、一瓶酒、一只辣椒)、超百亿级食品产业集聚发展的完整链条和深加工基地。这也是上次考察最让人惊喜，也是未来鹿邑发展最有潜力的地方。作为农业大县的鹿邑，找到了打造现代农业产业集群的龙头、抓手，补上了产业链条中的农产品加工不足的短板，打通了一二三产融合的通道，也代表着鹿邑正在不断加速以现代农业引领乡村振兴、县域经济高质量发展的全新路径。除食品产业集群之外，鹿邑还不断重视培育新兴产业，包括谋划、培育机械产业、鞋业，以及加强文旅融合等，强调加速产业价值链向“微笑曲线”两端攀升，这种提法和思路让鹿邑产业发展的态势变得更加开阔，也更加顺应当下双循环发展格局下的鹿邑定位，找到了事关鹿邑县更长久高质量发展的新动能、新支撑。当然，这两个案例背后其实都有同样一个关键词，也是鹿邑项目建设方法论中的关键一环：返乡经济。作为“全国农民工返乡创业基地县”，也是国务院确定为全国第二批“大众创业万众创新”示范基地，鹿邑县近年来顺应产业转移和返乡就业相互叠加的大潮，坚持以亲情、乡情、友情为纽带，完善政策体系，搭建创业平台，做优营商环境，涌现出了人才回归、资金回流、项目回迁的喜人局面，逐渐把一个劳务输出大县打造成一片返乡创业热土，全县多层次多样化的返乡创业格局初步形成，声势浩大的“雁归效应”和创新创业“羊群效应”，带动起来的“返乡经济”已成为鹿邑新的经济发展增长点。而与返乡经济相匹配的，则是鹿邑县建构的一整套项目推进生态，包括重点项目投资联席会议、重点项目推进例会等制度，以及通过企业服务专班通过“一企一策”帮助企业解决实际困难，在项目用地、手续办理、企业招工、税收等方面给予优惠政策，让企业更有获得感。第三，鹿邑强调平台思维和要素思维相结合。平台思维和要素思维，也是周口加速高质量发展“新打法”关键所在。周口市重点项目观摩讲评会议多次提到要整合资源要素，也正是在这种要素思维的框架下，周口通过构建现代产业体系的宏观视角，来补齐、补足、提升产业生态中的关键要素，包括营商环境、创新、数字经济、招商机制等。而这种要素思维，在鹿邑发展过程中都得到了良好的贯彻、形成了完备的经验。作为人口大县、文化大县和农业大县，人力资源优势、农业基础优势，以及文化优势是鹿邑高质量发展最关键的要素所在。而鹿邑在高质量发展过程中，也正是充分做到了从这些关键要素出发，通过具体的项目建设、产业谋划来形成鹿邑高质量发展的优势。比如，如何充分发挥人的优势？这方面正如上面所说，鹿邑充分利用30万外出务工人员的优势，通过培育、升级返乡经济，来促成县域发展的新动能。如何充分发挥文化的优势？这方面，鹿邑强调做好文旅全域融合，通过老子祭典、老子文化论坛等系列活动，以老子学院等项目建设为支撑，利用老子文化对返乡经济的拉动影响等，最终全面发挥老子文化资源优势对鹿邑县域高质量发展的推动力。如何发挥农业的优势？这方面，鹿邑通过食品加工产业集群的建设，通过龙头企业的带动影响，正在走出一条以现代农业引领乡村振兴、县域经济高质量发展的全新路径。除了要素思维之外，平台思维也是鹿邑新方法论中的关键要素之一。这种平台思维，指向的是高能级产业载体和创新平台等新提法，既强调要做强产业园等实体平台，也强调要用好互联网平台、数字平台和创新平台等。这种平台思维在鹿邑发展过程中都得到了良好的贯彻、形成了完备的经验。比如，鹿邑县结合区位优势和“双创”的独特资源，吸取先进的社群运营和服务经验，搭建了鹿邑返乡创业大数据服务平台--“鹿e家”。目前，这一平台及时播发时政新闻热点、家乡发展动态、招聘服务资源、政策法规咨询等政策和服务类信息，吸引15万名在外鹿邑籍老乡注册，探索出“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”新模式，鼓励、吸引了更多有意向的外出务工者返乡创业。鹿邑还投资10亿元规划建设鹿邑县工业创客小镇，倾力打造特色创业孵化平台；通过优化营商环境和招商服务中心、农民工返乡创业综合服务中心，并借助“鹿e家”返乡创业大数据服务平台，为企业和返乡农民工提供“一站式”全方位的服务等。当然，这种平台思维的关键，还是以产业集聚区“二次创业”为代表的园区平台的提质升级。这方面，鹿邑形成了两点非常值得学习借鉴的经验。第一是区中园模式。以考察的河南溢丰纺织产业园为例，作为招商引资引入的龙头企业，该区中园聚焦羊毛衫生产全链条，从原料采购到加工各环节，再到成品、包装等，均在该园区不同厂房完成，以流水线方式高效集聚在一起，可以说，该园区彻底践行了产业集聚、集群式发展的理念。这样的区中园模式，有效助推了产业和企业的发展。目前，该园区内共有员工1000多人，年销售收入15亿元、纳税3000多万元，是鹿邑打造羊毛衫基地的龙头引领企业。溢丰反映出的是整个鹿邑产业发展思路：以“区中园”建设为抓手，瞄准产业链关键环节和突出短板，通过改造提升、产业链延伸和新兴产业培育，强联动、降成本、增效率、快聚集，不断增强吸引力、竞争力、带动力，为高质量发展注入源源不断的新动力，构筑了产业聚集新高地。第二是 “百园增效”倒逼出的产业集聚区二次创业。考察中，笔者注意到一个有趣的点，澄明食品工业园所在地，去年还是杂草丛生的废旧厂区，仅仅几个月时间它就转变成了产业势能爆发的高地，完成了产业换挡，这背后，是鹿邑在推进产业集聚区二次创业，用地提质增效，以及营商环境优化方面的成效。从交接到拿到土地证，用时仅一个月时间，取得不动产证仅用15天；建设快，全数字化智能番茄工厂设施设备一个月安装调试完毕，开足马力加工生产后可年产各类火锅汤料15万吨……该项目建设的澄明速度，特别符合当下河南省委省政府提出的“项目为王”的发展思路，也顺带反映出鹿邑当下发展的火热态势。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人   杨建国）