杨建国：楼阳生点题“做强周口” 透露哪些重磅导向

郑州、洛阳、南阳之后，谁是河南发展第四极？12月1日至2日，河南省委书记楼阳生到周口市调研规划建设、临港经济、产业发展、农业生产、职业教育等，研究如何推进周口新兴临港经济城市建设。本次调研中，楼阳生重点从四个方向明确点题“做强”周口，包括争做河南面向东南沿海开放桥头堡，做强城市经济，壮大产业支撑，特别是推进农业全产业链发展，以及培育示范人才红利等。这意味着，在郑州、洛阳、南阳这个“一主两副”区域发展格局外，做强周口，打造河南发展第四极的态势，稳了！为什么楼阳生点题“做强”周口？为什么说河南发展第四级应该是“周口”？周口，是河南省第十一次党代会后，楼阳生离开郑州的第三站调研地。第一站南阳，聚焦的是南阳副中心城市建设；第二站许昌，聚焦的是推进现代化都市圈建设；而第三站为何选择周口，又聚焦哪些关键词呢？第一，这是系统重构的河南区域发展新格局下的必然选择。河南省第十一次党代会上，河南省委书记楼阳生在报告中，对河南省委工作会议精神进行了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，完整给出了河南发展“新方法论”。其中包括系统性重构了河南区域协调发展新格局：实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）+四个示范区的省域发展战略。报告在赋予郑州国家中心城市建设、，洛阳副中心城市建设新使命、新任务的同时，还通过建设豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区，支持大别山、太行山等革命老区振兴发展等，明确了区域发展新定位、新要求，有利于各地找准主攻方向，实现错位发展、竞相发展。作为全河南省第一方阵的农业大市、人口大市、产粮大市，作为河南东进开放桥头堡，周口在河南锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”发展思路下，愈发重要。从本次考察来看，“四个示范区”建设，首选豫东承接产业转移示范区，而豫东承接产业转移示范区，则首选周口，周口在全省区域发展新格局中的位次、重要性，凸显无疑。第二，这是周口发展现状以及综合优势决定的必然选择。过去几年，周口发展呈现出了历史性的跨越：产业结构首次实现由“二三一”向“三二一”进行历史性转变；全市生产总值跨过3000亿元台阶，连续8年稳居全省第五位；财税收入增幅进入全省第一方阵。今年以来，面对空前汛情和疫情叠加的复杂严峻形势，周口实现了汛期群众零伤亡、全市疫情零发生，取得了防汛救灾和疫情防控双战双赢，关键时期体现了大市的责任担当，受到了省委、省政府的充分肯定。特别是，周口全力推动高质量对外开放，逐步成为河南对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角的桥头堡和豫东南对外开放的新枢纽。这种历史性的跨越发展，为做强周口打下坚实的发展基础。此外，对于豫东承接产业转移示范区，周口在区域位置上属于长三角与中原融合发展的最前沿，也是河南“东进”开放的桥头堡，随着新发展格局的加快构建，这种特殊的区位优势愈发成为周口建设豫东承接产业转移示范区的关键。近几年，随着安罗、商南高速周口段建成通车，郑合高铁开通运营，沙颍河航道通江达海，西华通用机场建成投用，周口“公铁水空”四位一体多式联运枢纽雏形初现。与此同时，周口连续3年举办临港经济发展论坛，成功举办2020全国港口行业多式联运大会，豫沪合作（周口）产业示范园项目签约落地，成功举办“情系家乡周口行”系列活动和第一届周商大会，开放合作持续扩大。从区域优势出发，周口形成了更加系统充分的综合优势，包括特殊区位优势、超大人口的市场规模优势、“公铁水空”多式联运的综合优势等。发展基础与综合优势叠加下，周口必然成为豫东承接产业转移示范区建设的关键，也将成为进一步扩大河南东进开放的规模和质量，打通、拓宽、加深长三角与中原融合发展的通道、方式、空间和可能，进一步放大河南在新发展格局加快构建过程中的关键节点。距离河南发展“第四极”，周口短板和优势在哪？某种程度上，周口发展中的短板和优势是“并生关系”，短板之中，就藏着周口未来发展的最大优势。首先，一方面，作为经济大市，根据河南周口统计部门的经济统计数据，今年（2021年）前三季度周口累计实现GDP总量为2670.10亿元，相比其去年（2020年）的GDP总量2423.42亿元增加了246.68亿元，实现同比增速+7.0%。另一方面，从GDP总量上，周口尚未确立“第四极”的明显优势；从增速上，周口也落后于濮阳、驻马店、漯河等地市；从人均GDP上，更是短板明显。从产业支撑上看，一方面，周口产业结构首次实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，全市生产总值跨过3000亿元台阶；另一方面，周口工业用地亩均税收偏低，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，科技创新基础相对薄弱等。其次，一方面，周口是人口大市，户籍人口超千万，周口1050万户籍人口，常住人口900万，有着超大规模人口的市场优势；但另一方面，周口城区人口仅80万，在城市经济发展上，并未得到充分发挥和展现，特别是城区人口偏低，城镇化进程缓慢，整体水平偏低等等。再次，近几年，周口高度重视人才工作，招才引智工作成效明显，人才队伍不断壮大，人才支撑引领经济社会发展的能力不断增强。但是目前还存在人才发展总体水平不高、人才总量不足等问题。最后，一方面，周口是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地，又有着周口国家农高区这样的“国家级”平台和引擎；另一方面，周口在探索推进农业全产业链发展，破解“农业地区是落后地区，农业产业是弱势产业”的发展难题，努力蹚出一条平原农区农业高质高效、粮食稳定增产的发展路子方面，还处在起步期，需要补齐的短板和功课还有很多。对症下药，楼阳生点题如何做强周口？本次考察中，楼阳生正是针对周口上述四大短板和优势，对症下药，分别给出了做强周口的四大关键部署。第一，立足区位优势，变边缘思维为前沿意识。楼阳生在座谈会上强调，变边缘思维为前沿意识，全力打造新兴临港经济城市，建设豫东承接产业转移示范区，争做河南面向东南沿海的开放桥头堡。这是河南站位双循环新发展格局的重要布局，周口作为关键节点，将会在构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系的基础上，朝着加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合的方向深度推进，从而充分发挥对接长三角的桥头堡、对接“海上丝绸之路”的战略支点优势，积极进入长三角经济圈，努力融入长三角产业链，打造开放型枢纽经济先行区。第二，立足产业、人口优势，变经济大市为经济强市。楼阳生在座谈会上强调，做强城市经济，以更多精力、更实举措做优做强市本级。这为周口指出了两项关键任务，一是做强产业支撑。这方面，周口市第五次党代会报告中，给出了解法，包括大力实施智能化、绿色化、高端化改造；包括实施现代物流产业建设工程，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系；还包括以周口国家农高区建设为抓手，努力打造三链同构、三产融合的示范区等。二是做强城市经济。这主要指向周口需要大力发展城市经济、枢纽经济、生态经济、高铁经济、临空经济，同时积极推进行政新区、高铁片区、中央商务区、休闲宜居区、航空港区和产业功能区建设，增强中心城区综合支撑能力。第三，立足农业优势，变农业大市为农业强市。楼阳生在座谈会上强调，“重塑再造现代农业发展优势”“深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展”等。全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。周口作为农业大市，必须把守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，奋力打造乡村振兴先行区。周口一方面，需要在科技方向发力，包括积极创建国家生物育种中心，推动形成主要农作物新品种“周口方阵”；另一方面，借鉴山西、陕西等省份经验，全力推进周口国家农高区建设，通过高起点谋划、高质量建设、高标准实施、高水平完成，真正发挥出推进周口乃至全省农业现代化的重要引擎的作用。第四，立足人口优势，变人口优势为人才、人力，乃至创新优势。楼阳生在座谈会上强调，“培育释放人才红利”“ 把人口红利转变为人才红利、再造为发展优势。”周口市第五次党代会以来，周口正在从两个层面，推进人口大市，向人才、人力和创新强市转变。这包括，打造特色教育名市，加快人力资源开发，开展教育工作三年提升行动，设立教育发展基金，以创建全省职业教育创新发展高地示范区为抓手，加快建设周口高等职教园区等等；一手抓技工教育，以周口技师学院、周口交通技师学院为主体，以社会主体技能培训为辅助，以开展“互联网+职业技能培训”为补充，不断扩大技能教育培训规模，持续完善校企技能评价体系建设，努力形成全民技能培训、终身技能培训的新格局，不断推动“人人持证、技能周口”建设等。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）