北京市十五届人大常委会第五次会议昨天对《北京市小型食品业生产经营规定（草案）》（以下简称“草案”）进行一审。草案拟规定，小作坊、小餐饮、食品摊贩使用的食品添加剂需如实记录，并公示接受社会监督。相关部门要对小型食品业进行监督检查和抽样检查，依法查处违法行为。
小型食品业安全是监管难点
市政府法制办主任李富莹介绍，截至2018年初，本市小型食品业经营主体总数8万余家，其中食品生产加工小作坊97家、小餐饮3.79万家、小食杂店4.62万家，流动食品摊贩30万左右。实践中，小型食品业在方便群众生活、传承饮食文化等方面发挥了一定作用，但同时也是食品安全监管的难点、重点领域。据统计，近三年全市共发生小型食品业食品安全事故11起，占食品安全事故总数近四分之一。
与规模化食品生产经营主体相比，小型食品业食品安全风险控制能力较低，生产经营过程存在较大食品安全隐患。比如，未建立小作坊食品检验、生产加工和销售情况记录制度，一旦出现食品安全问题，难以追溯问题来源和责任主体；再如，部分小餐饮违规使用食品添加剂等违法行为时有发生，部分小食杂店食品销售未明显分区、存在交叉污染风险，食品摊贩加工制作食品不及时清洗、消毒工具设备等。
本市有必要根据食品安全工作新形势、新要求，结合首都实际，对小型食品业制定具有针对性的地方性法规，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
开办需申请许可证或备案卡
草案明确了小型食品业的范围。规定小型食品业包括小作坊、小餐饮、小食杂店和食品摊贩。并从有无固定生产经营场所、生产经营面积、从业人员数量、生产经营范围、生产经营性质等方面，对各业态作出了具体界定。
草案明确了小型食品业市场的准入制度。从食品安全风险程度和监管实际出发，规定开办小作坊、小餐饮，应当向所在地的区食药监管部门申请许可证；开办小食杂店，应当向所在地区食药监管部门办理备案卡；设立食品摊贩应向所在地乡镇政府或街道办事处办理备案卡。
对于未取得许可证从事食品经营活动的小作坊、小餐饮，没收违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。对于小食杂店未取得备案卡从事食品经营活动的，责令其停止经营，限期改正，逾期不改处以2000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款。对于食品摊贩未取得备案卡从事经营活动的，责令停止经营，限期改正，逾期拒不改正的，没收违法所得，并处500元以上1000元以下罚款。
食品添加剂需如实记录和公示
草案完善了小型食品业生产经营要求。规定小作坊、小餐饮、小食杂店采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产业合格证明，如实记录货物名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于两年。
草案规定，小作坊对无法提供合格证明的食品原料，要进行自检或送检，合格方可使用。要求小作坊应对生产加工的食品进行检验，应当如实记录食品原料和食品添加剂的名称、投放数量等。小作坊不得委托或者接受委托生产加工食品，不得仅对食品进行分装。
草案规定，小餐饮加工、制作食品，应当做到生熟分开，食品工用具专用；经营场所内不得圈养、宰杀禽畜类动物。同时要如实记录使用食品添加剂的名称、数量、时间、人员等内容，并在经营场所显著位置公示使用食品添加剂的名称，接受社会监督。
草案规定，小食杂店不得从事食品现场制售活动，不得销售特殊医学用途配方食品等特殊食品。
对于食品摊贩，草案规定，区人民政府可根据本市城市总体规划和主体功能区规划，依照方便群众、合理布局、保证安全的原则，指定食品摊贩的临时经营区域、经营时段、经营品种，确定临时经营区域实际可容纳的摊位数量，并向社会公布。食品摊贩不得经营冷荤凉菜、生食水产品、裱花蛋糕、散装熟食、散装酒、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品。应当如实记录使用食品添加剂的名称等，并公示接受社会监督。
草案规定，食药监管、城管执法部门应当依照食品安全年度监督管理和抽检计划，对小型食品业进行监督检查和抽样检查，依法查处违法行为。
人大建议
加强行政指导和服务管理
市人大财经委建议，进一步明确小型食品业在首都经济社会发展中的功能定位，发挥小型食品业对其他产业的基础服务功能，不断满足人民生活需求。同时，精准界定小型食品业标准，进一步完善许可和备案制度，完善条件、程序和期限。进一步加强行政指导和服务管理，既要严格监督管理，也要加强行政指导和服务管理，政府及其有关部门应当从这两方面同时发力，不断优化小型食品业的营商环境。
建议进一步完善社会共治格局，引入社会力量参与小型食品业监管工作，努力形成经营者自律、政府监管、社会协同、公众监督的社会共治格局。进一步处理好与相关法律法规的关系，注意与《北京市食品安全条例》衔接，加强法规的完整性和操作便利性。同时需要密切关注食品安全政府监管机构改革的进展情况，并注意做好与即将出台的食品安全法实施条例的衔接。
