市民在行政服务中心工商窗口办理业务。 何森垚 摄
2017年，广东商事制度改革迎来改革的三周年。去年以来，《广东省商事登记条例》和《广东省市场监管条例》相继实施，持续释放政策红利、市场活力。
去年，梅州市新登记各类市场主体2.98万户，平均每天诞生81户市场主体。此外，激活民间投资435亿元，市场主体总数首超20万户、注册资本达823亿元，均为历史峰值。细数这份成绩单，这是梅州市不断深化商事制度改革的结果。
开闸蓄水，随着市场水池的“水位”持续升高，对“水质”“水坝”的安全要求陡增。“宽进”方面成效明显之际，梅州也在探索着“严管”，厘清市场监管职责，加快构建监管机制，努力营造法治化、便利化的营商环境，加快振兴发展。
●南方日报记者 马发洲 通讯员 陈飞 张惠婷
宽进 市场主体首破20万
“以前要跑工商、质监、税务等部门，跑完流程至少1个月。”在梅州市行政服务中心办事的李先生感慨，现在省事多了，材料齐全的话就三五个工作日。
这是梅州市商事制度改革的一个缩影。2014年1月1日，梅州市在粤东西北地区率先铺开商事制度改革。“先照后证”、注册资本认缴制、年报公示制度、放宽经营范围、经营场所登记条件等配套措施先后落地，注册登记流程不断优化。
“三证合一、一照一码”、同城通办等一系列改革新政不断推出，极大地增强了投资者积极性，一些过去因许可审批准入门槛较高的行业申办量逐步增多。
改革降低了准入门槛，推进了注册登记便利化，激发了市场主体的活力，促进市场主体“井喷”式增长，成为梅州市经济发展中的一大亮点。2016年，梅州新增市场主体2.98万户，这意味着平均每天诞生81户商事主体。
“市场主体总数20.5万户，首超20万，注册资本达823亿元，均为历史峰值。”梅州市工商局相关负责人表示，市场活力不断激活，去年新增市场主体2.98万户，同比增长20.7%。其中，注册资本千万元以上企业797户，同比增长45%。
值得一提的是，“创业潮”直接拉动就业市场，创造了更多就业机会。目前，个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主要渠道。全市个体私营经济主体吸纳从业人员85万人，比改革前增加13.1万人，增长34.8%。
同城配送服务平台“帮啦跑腿”（原“客家帮”）是梅州诸多“创客”的一个写照。这家公司是80后陈科明创建的，曾是淘宝网、京东的网店。短短数年的时间，从几人的小团队迅速扩展，公司日单总量从每天几单，发展到了千单以上。
更为关键的是，改革促进了经济结构优化，市场的资源配置作用逐步发挥。改革以来，梅州新登记市场主体集中于第三产业，占新登记总数的七成以上，市场主体活跃度保持在80%左右。一大批思维活跃、形态丰富、反应灵敏的企业进入市场，电商、微商、创客等新业态不断涌现，为创新驱动提供了新动力。
严管
让失信者寸步难行
“很后悔没有好好珍惜企业信用，导致现在处处受限。”梅江区一企业相关负责人感慨说，去年，他们公司打算参与招投标，去到公共资源交易中心登记时才发现信用有异常，被取消了招投标资格，让他们对之前的失信行为后悔不已。
自对失信企业实施联合惩戒之后，这不是个案，“一处失信、处处受限”的信用监管机制正发挥着越来越大的作用。去年，梅州有1742名“老赖”被列入失信被执行人“黑名单”，其中263名失信被执行人慑于信用惩戒主动履行了义务。
商事制度改革的核心是“宽进”和“严管”。相关专家指出，市场主体准入门槛降低，并不意味着无序竞争，而是要宽进严管，加强事中事后监管。面对海量的市场主体，实现“严管”应该成为继续深化推进商事制度改革的重中之重。
去年以来，梅州市各级市场监管部门围绕“构建统一开放、竞争有序的市场体系”这条主线，创新监管方式，努力净化市场环境。据统计，去年市场监管部门共出动执法人员5265人次，查处各类经济违法案件525宗，案值近289万元。
以往，工商部门对企业的监管更多的是对企业登记事项，如名称字号、注册资金、法人、经营范围等的监管。改革后，由年检改为年报制度，企业的经营行为，包括企业经营信息的变动、有无销售假劣商品等行为都会被记录进企业信用信息中，通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公布。同时，随着涉企信息归集工作的推进，越来越多的职能部门将企业信用信息归集到“国家企业信用信息公示系统”，把企业信用状况“晒”在阳光下，让企业的违法违规行为“无所遁形”。
去年，全市已参加年报的市场主体约16.42万户，总体年报率达91.89%，其中个体户年报率居全省第二。此外，梅州市国地税等部门还联合印发了《梅州市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒工作协调机制》，提出18项具体措施。
面对着大量市场主体的涌入和有限的监管执法资源之间的矛盾，信息化管理成为必由之路。工商部门运用“全国企业信用信息公示系统”以及12345投诉举报平台进行数据梳理和分析，并引入“双随机”抽查机制，运用大数据思维对市场监管重点实施精确打击，逐步形成分级管理体制下的监管执法新常态。
梅州市工商局相关负责人指出，监管执法的目的不是为了惩罚，而是通过惩戒一个，教育一片，为市场秩序树立正气，防止“劣币驱逐良币”的现象发生。
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引进清单管理模式标明企业经营“雷区”
梅州商改以来，市场主体保持着两位数的高速增长。针对涉及企业经营的工商行政管理类法律法规纷繁庞杂等问题，去年底，梅州市工商局首次对外发布市场主体违法经营行为提示清单（工商行政管理类）（简称提示清单），将清单管理模式引入市场监管执法领域，列明了国民经济49类行业1374种违法经营行为。
在市场监管领域，将上至国家法律、下至地方法规涉及工商行政执法的法律依据，系统完整地以清单形式主动公开。将清单管理模式引入到市场监管领域，提示市场主体规避违法经营行为，突破仅在行政审批领域实行清单管理的普遍做法。同时，发布提示清单，引导企业自觉依法经营，将推动行政执法树立“服务型监管”理念，实现由政府监管向行业自律、事后处罚向事前引导的创新和转变。
值得一提的是，提示清单梳理了154部涉及工商行政管理的法律规章，汇总1374条直接适用于工商行政执法的条款项目。为确保相关内容准确权威，提示清单在制订过程中始终坚持“三不”原则，不多列一个、不少列一个、不错列一个，原原本本地向社会公开，并将根据法律法规修订、增补、废止及时进行修改完善。
此外，提示清单以电子表单形式通过梅州市工商局门户网站向社会公开，大众足不出户，即可上网免费查询，还能下载存储使用。企业可根据自身所属类别，采用关键字查询，轻松找到独属于自己的市场违法经营行为提示清单。
“有了提示清单，企业就等于身边有了一位免费、权威的工商行政管理法律顾问。”梅州市工商局相关负责人表示，希望标明市场经营过程中的“雷区”和“红线”，引导企业自律、规范经营，让企业在梅州“放胆投资、放心经营”。同时，有利于厘清政府部门执法权力边界，提升政策透明度，加快推动梅州准入制度、监管制度与国际通行法则接轨，努力营造法治化、国际化的营商环境。
