□阿克苏地区行署副专员、浙江省援疆指挥部副指挥长陈建忠
党的十九大报告明确提出,坚决打赢脱贫攻坚战。要重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。对口援疆是国家战略、是中国特色社会主义的独特优势。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,高水平助推受援地打赢脱贫攻坚战。
牢牢把握助推受援地打赢脱贫攻坚战的重大意义
精准脱贫是党的十九大报告提出的三大攻坚战中对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战,必须要进一步深刻认识脱贫攻坚的重大意义。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的必然要求。全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的组成部分,是中国特色社会主义的根本方向。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。由于多方面因素交织作用,新疆贫困程度深、致贫原因复杂,贫困发生率高,是脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚,是新疆全面建成小康社会最大的挑战和短板。援疆工作作为新疆工作的重要组成部分,要把支持新疆打赢脱贫攻坚战作为当前的首要任务,调整部署、瞄准目标,凝心聚力、精准施策,助推受援地如期实现脱贫目标,同全国人民一道进入全面小康社会。
打赢脱贫攻坚战是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重要举措。习近平总书记指出,新疆局势事关全国改革发展稳定大局,事关祖国统一、民族团结、国家安全,事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。实现新疆社会稳定和长治久安,是以习近平同志为核心的党中央为新疆工作确定的总目标,打赢脱贫攻坚战尤其是使南疆四地州深度贫困地区彻底全面脱贫,是实现新疆社会稳定和长治久安的关键。当前对口援疆就是要解决受援地发展不平衡、不充分的难题,特别是要把有利于新疆社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标,资金项目安排要向基层倾斜、向保障改善民生倾斜,帮在根上、扶在点上,切实发挥援疆资金四两拨千斤的作用,为从根本上解决影响新疆社会稳定和长治久安的深层次矛盾和问题作出应有贡献。
打赢脱贫攻坚战是贯彻以人民为中心的发展理念的具体体现。党的十九大报告深刻指出,“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”摘掉贫困帽子、过上幸福生活是新疆各族群众的热切期盼。新疆既是我国多民族聚居地区,又是边疆地区、欠发达地区,尤其是南疆各族群众盼发展、谋富裕、思稳定的愿望十分强烈。新一轮对口援疆工作启动以来,南疆经济社会发展取得了长足进步,援疆工作要在进一步巩固已有成果的基础上,持续实施惠民工程,多渠道促进就业,紧紧围绕各族群众安居乐业,多搞一些改善生产生活条件的项目,多办一些惠民生的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题,不断增强各族群众的获得感、幸福感,让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。
正确处理好助推受援地打赢脱贫攻坚战的几个关系
脱贫攻坚是一项复杂系统工程,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼长远、立足当前,统筹兼顾、扎实推进,切实做到脱真贫、真脱贫。
一要正确处理大水漫灌与精准滴灌的关系。助推受援地打赢脱贫攻坚战关键是要帮在关键处,谋定而后动,有的放矢。结合受援地贫困实际,按照“统一部署、分工负责、重点突破”的原则,把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜,将援疆资金与扶贫资金有效捆绑,做到精准谋划项目,科学选择项目。坚持把发展产业带动就业放在对口援疆工作的首要位置,因地制宜、因村制宜,引进一批以纺织服装产业和农产品加工等劳动密集型产业为重点,就业容量大的服装、针织、家纺和农产品精深加工等企业,带动受援地贫困群众就近就地就业,最大限度发挥援疆扶贫的综合效益,切实提高助推受援地脱贫的针对性和实效性。
二要正确处理近期脱贫与长远致富的关系。对口援疆是国家战略,必须长期坚持、久久为功。要严格按照时间表、路线图,既要尽力而为,又要量力而行,不能违背客观规律。援疆扶贫要围绕到2020年实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”这一底线目标,不能贪大求全,也不能好高骛远。坚持立足当前、着眼长远,坚持解决现实困难与增强发展后劲相结合,努力增强受援地发展后劲和造血功能,实现贫困地区农民人均支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,贫困农牧民脱贫能力明显增强的目标。
三要正确处理扶贫与扶智、扶志的关系。推进脱贫攻坚,外因是条件,内因是关键。要把思想发动、宣传教育与沟通感情、技能培训结合起来,帮助贫困群众提高发展生产和务工经商的基本技能,引导贫困群众摒弃“等、靠、要”的思想,营造幸福的生活要靠勤劳的双手来创造的良好氛围,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要发挥对口援疆优势,把产业援疆、就业援疆、教育援疆、人才援疆和扶贫开发挂钩,解决好住房、就业、教育和人才等突出问题,实现援疆扶贫工作与扶志、就业、增收工作有机结合。
在聚焦实现受援地全面小康推进脱贫攻坚上精准发力
按照“六个精准”“五个一批”要求,紧紧围绕受援地3年脱贫攻坚方案,聚焦脱贫攻坚的重点难点,切实帮在根上、扶在点上,助推受援地如期实现脱贫目标。以阿克苏地区为例,目前已形成当地扶贫特色。
一是聚焦产业援疆推进精准脱贫。在产业援疆助推脱贫方面进行精准发力,重点实施“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程。依托新疆特色林果基地产量大、品质优,深得内地市场青睐的优势,大力推进农业产业化“十城百店”工程,坚持“政府推动、企业主体、资源整合、市场运作”模式,构建“疆果东送、浙产西进”的双向市场运行机制,有效解决受援地农业产业化物流成本高、流通效率低、果农增收难的问题,实现精准脱贫。坚持以项目促产业,以产业促就业,以就业促脱贫,大力实施“百村千厂”工程,将生产线和就业岗位向乡、村、户辐射延伸,提升当地“造血”功能,努力增强受援地的自我积累、自我发展能力。实施“万亩亿元”工程,在贫困县试点发展林下经济,推广应用现代种植技术,逐步扩大和延伸产业链条,促进农民增收。同时,以招商引资为重要抓手和突破口,深化产业援疆带动就业工作。
二是聚焦组团帮扶推进精准脱贫。实施助推受援地精准脱贫“211”专项行动,援疆资金大幅度向乌什、柯坪两个深度贫困县倾斜,发动组织浙江强村、名企、商会、社团等与受援地100个贫困村实行组团式结对帮扶,多渠道助力推动1万人就业增收精准脱贫。深化“民族团结一家亲”活动内涵,全面开展省市援疆指挥部结对贫困村活动,以包联村稳定脱贫为目标,从产业发展、社会服务、基础设施等方面入手,帮助包联村脱贫致富,确保每个贫困家庭至少有1人就业,尽快改变贫困面貌。加大安居富民资金支持力度,援疆资金重点向建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人口和贫困残疾人家庭四类户倾斜,每户在原有补助基础上再增加1万元。
三是聚焦扶智扶志推进精准脱贫。扶贫不仅要富口袋,更要富脑袋。援疆扶贫在帮扶资金、项目、产业等基础上,要向教育、文化、卫生、科技等领域拓展。要注重培育脱贫的思想和理念,把教育扶贫放在更加重要的战略位置来谋划和推进,推动受援地教育事业健康发展。全面实施教育示范提升工程,支持受援地发展职业技术教育产业,推进产业工人技能培训,开展职业技能大赛、创业大赛,提升贫困群众就业技能和意愿。发挥浙江医疗水平先进优势,通过强管理、带学科、育人才、提水平的方式,提升受援地医护、医技队伍的专业水平和管理人员的管理水平,提升综合医疗水平,助力解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。
