长期以来，税收征管模式重博弈、轻合作。在税收征管实践中，经常过度强调征税人的作用，突出执法的刚性、严格，却忽视了纳税人的作用，不注重服务的人性化和纳税人能力的培养。如何在税企双方建立起互信互利的双赢关系，值得深思。
在山西，社会各界对建立新型税企关系，呼声强烈。一方面，企业纳税的遵从度差异较大。省内大企业集团的经营主要在煤炭、电力、冶金等能源行业，按2016年度统计数据，煤炭及黑色、有色采掘业税收共入库税款714.21亿元，占全省国税收入的68.3%。这些大型企业集团，机构设置复杂、层次多。企业面对不同层级、数量众多的主管税务机关，在办税流程、政策执行准确度等方面存在差异，更导致税企交流沟通的成本增加。另一方面，在实地调研中发现，不少企业对税务机关权威解释税收政策、简化优化办税流程、降低企业与税务机关沟通成本、增加透明度等工作，有强烈需求。
瞄准痛点，山西税务部门初步建立了税企协同共治工作机制：税收政策解释和执行一把尺子量到底；依据纳税人的不同类型开展个性化、差异化、团队化和集成化四种服务，不断健全和完善税企协调、宣传辅导、税企争议处理、政策执行反馈等相关机制；融合“两个监督”，以双方双向风险内控管理为抓手，建立分行业的由税企双方参与的内控管理团队，企业防范税务风险，税务部门防范廉政风险，以此来建立一个“清”与“亲”、新型依法诚信的税收征管体系。
目前，山西税务部门已开始与省内重点大企业开展税企协同共治工作，包括开展统一防风险共识、统筹人力资源、建立大企业工作团队、建立协同共治工作制度等活动。企业要求的征税服务，只要是合理的、有益的，都尽量满足。例如，一家企业提出，集团中标项目发包到分公司，如果能与甲方签约直接开展开票、结算等业务，不再经集团转办，可大大节约成本、提高效率。该建议经山西省国税局提交税务总局，上级发文明确了新办税流程，让企业提高了经营效率和质量，降低了企业制度性交易成本，受到企业的好评。
在共治实践中，税收征管部门的准确、细致服务，大大降低了企业违反税法风险和税务管理成本，让企业能更充分地享受国家的各种税收优惠政策，给企业带来了实实在在的利益。同时，税企共治，让企业更全面地了解、认同税法，提高企业对税法的遵从和对税收工作的配合程度，也促使税务机关养成依法用权的行为习惯，增强尊重和便利纳税人的服务意识，大大优化了税收征管环境。
税企共治，更关键的是能力建设。这种税收征管模式的探索，既要提高征税部门的税收管理能力，又要增强纳税企业的税收自治能力。只有税企双方在互信中实现互利，实现税企力量汇合联动、互动双赢，才能大幅降低税收征管成本。
（作者系山西省国税局局长 胡 军）
