编者按：印度从2006年开始反复多次开展对中国产青霉素工业盐反倾销调查，并多次提起诉讼。我们在积极寻找对策的同时，更应该思考深层次的问题。
在国家列出的六大产能过剩行业中，医药行业虽然没有“上榜”，但维生素C、青霉素工业盐、扑热息痛、土霉素等大宗原料药陷入产能过剩、恶性竞争的泥淖已成不争的事实，这些产能过剩给我国医药行业的发展带来了远虑和近忧。众所周知，大宗原料药是我国医药外贸的主力军，而产能过剩带来的直接后果就是秩序混乱、价格竞争，近年来更是由此引发了多起反倾销等贸易摩擦，各国的贸易保护络绎不绝，在耗费资源、牺牲环境、利润微薄的前提下，这种产业发展模式亟待调整，如何调整也成为行业和企业关注的焦点。
4月12日是印度对中国青霉素工业盐反倾销第二轮听证的日子。虽然距离终裁还有大约半年的时间，也不论今天听证的情况如何，印度对中国青霉素工业盐和6-APA征收的反倾销税已经结结实实地加在了中国企业的头上。
元大证券负责整个大中华区医药行业研究的姜广策博士认为，印度反倾销是一个产业分工问题。而产业分工会随着市场环境的变化而变化，也就是说，昨天合理的不一定今天合理。如果从这个角度来看这一贸易冲突及各方利益，也许能理清脉络。
印度执著于反倾销
2010年2月11日，印度商工部对来自中国和墨西哥的青霉素工业盐及来自中国的6-APA做出反倾销初裁，青霉素G钾倾销税率华北制药集团倍达有限公司为2.1%，其他中国企业3.8%。6-氨基青霉烷酸6-APA的倾销税率张家口吉斯特-布罗卡德斯制药有限公司为10.27%；华北制药集团倍达有限公司为18.38%；阿拉宾度（大同）生物制药有限公司为16.45%；其他中国企业为18.54%。至此，印度对中国青霉素工业盐反倾销的大棒终于高高举起。
面对这样的结果，业内始料未及。因为近年来，印度从未停止过对中国青霉素工业盐进行反倾销调查的申请———两年内，印度商工部两次立案，两次撤诉。去年，印度AlembicLimited、SouthernPetrochemicalIndustriesCorpora鄄tionLtd.两家公司再次提出反倾销申请，印度商工部于2009年7月22日对来自中国和墨西哥的青霉素工业盐及6-APA发起反倾销调查。
据中国医药保健品进出口商会（以下简称医保商会）法律部主任官宁云介绍，从初裁之日起，所有涉及品种出口到印度都会被征收初裁关税，中国出口印度的青霉素工业盐及6-APA都受到了不同程度的影响。
事实上，印度青霉素工业盐采购商和代理商在中国的名声一直不好，肆意压价、扰乱市场价格体系是他们的一贯做法。尽管近年来印度对中国青霉素工业盐反倾销的情绪不断高涨，但是中国企业并不慌张。因为中国青霉素工业盐是印度半合青产品最大的原料来源，双方多年来已经形成产业链的上下游关系。中国的青霉素工业盐不仅制造技术领先，而且将规模效益发挥到了极致，产品价廉物美，形成了全球垄断地位。
中国医保商会青霉素理事会理事长，商务部产业损害调查局、医保商会产业预警项目专家，石药集团高级副总裁张正海认为，此次初裁要放在大环境中去解读，初裁的背后与印度的经济环境有关：一方面，印度和中国一样是发展中国家，是人口大国，发展经济是首要任务，在全球经济危机的浪潮里，限制进口，保护、扶植民族产业在印度国内呼声很高。在这种情况下，印度政府会迫于压力实行一些贸易措施；另一方面，印度对中国的青霉素工业盐实行反倾销后，双方的供求关系依然存在，并不能改变实质，是否达到限制进口的目的牵扯方方面面，因此，企业不妨以平常心看待。
谁是最终买单者
官宁云介绍，此次印度的反倾销调查之所以形成初裁，与其结构价格的计算方法有关，该计算方法采取先计算成本，再加上合理利润的方法来计算价格。该计算方法与中国的实际差距较大，一方面，中国企业的利润达不到印方计算的标准；另一方面，其计算成本是按印度企业的标准进行的。实际上，中国的企业成本比印方低很多。此外，青霉素工业盐的价格是由印度进口商决定的，但是在核查过程中，印方并未考虑此因素。
初裁后，中国出口的青霉素工业盐已经涨价佐证了这一说法。
健康网的总经理、首席研究员吴惠芳预测，现在青霉素工业盐出口到印度的价格是每十亿单位近8美元，未来将可能突破14美元。也就是说，价格的上涨将消化掉增长的关税。青霉素工业盐未来将形成国内和出口两种价格。
“这就是规模效应的优势，在需求不变的情况下，增收关税就意味着涨价，可以肯定地说，印度增收的关税不会全部由中国企业买单！”一位业内人士说。
在印度发起反倾销调查后，中国企业中只有华北制药一家积极抗辩，而没有投入抗辩的企业则各有想法，“增加的关税不会由我买单，何必花冤枉钱打官司”的想法似乎带有普遍性。官宁云表示，二次听证后还有实地调查，最后的终裁可能更多取决于印度进口商和代理商的抗辩，目前，印度有些企业已经加入了抗辩的行列。
在张正海看来，印度反倾销的各方博弈才刚刚开始，结果如何还要拭目以待。按照现在的普遍预测，青霉素工业盐和6—APA反倾销初裁后，出口数量会大幅下降，中国企业会向青霉素工业盐下游市场扩展，阿莫西林将成为目标之一。他认为，印度限制中国产品进入要有前提，那就是其国内青霉素工业盐的生产能够满足本国需要。而目前是中印双方已经形成产业链的上下游关系。一旦中国被迫向下游发展，产业链就要重新整合。
据了解，印度地处南亚，气温较高，并不适合发酵类原料药的生产。对于印度的进口商和代理商来说，印度政府阻断中国青霉素工业盐进口也就是打掉了他们的饭碗，阻断了他们的生路———众多靠中国青霉素工业盐原料进行深度加工的企业，成本会大幅提高。另外，目前青霉素工业盐出口到印度后被加工成阿莫西林，如果中国向下游延伸，也做成阿莫西林，印度在国际市场上的制剂成本优势将不复存在。
张正海表示，其实现在印度对中国青霉素工业盐发起反倾销，在其国内和国际上的阻力都非常大。国际巨头帝斯曼在印度建有工厂，专门生产阿莫西林品牌产品，高价出售，靠的是中国价廉物美的青霉素工业盐原料；印度企业阿拉宾度在中国大同建立的工厂生产青霉素，每年产量大约4000吨，出口6—APA到印度生产阿莫西林，此次被反倾销后，6—APA出不去了，只能在中国再投资转产阿莫西林……所有这些企业都会在未来向印度政府进行激烈的抗辩申诉。从另一个角度看，印度此次的反倾销调查，由于损人不利己，在战略上并不高明，也存在着又一次流产的可能。
医保商会的数据显示，青霉素工业盐产品格局变化在2009年就已开始体现：青霉素工业盐出口量大幅下降，而6-APA、阿莫西林的出口均呈上升趋势。
成为中国企业成长的动力
事实上，印度反倾销正在加速中国大宗原料药的产业升级步伐。姜广策认为，一个产业的转型动力来自于需求，如果一个产品的市场需求已经不在，企业就会追逐另一个产品。对于中国原料药来说，市场需求在可以预见的未来还没有消退，但是由于外部环境的恶劣，已经迫使企业寻找下一个利润产品。
有消息称，目前国内几大原料药巨头已经心存不要国家出口退税的想法，企图用“壮士断臂”的勇气和做法，加速行业集中度。也许，未来中国原料药企业中只有1/3的企业继续做大规模，牢牢守住国际市场话语权；1/3的企业成为合伙人，被兼并重组；1/3的企业惨遭淘汰。
张正海认为，中国原料药企业今天已经具备了向下游半合青产品发展的实力，完全能够在国际市场拥有话语权。
吴惠芳则提醒，今年将是中国原料药产业的转折年，印度反倾销只是一个前奏。今年国内将有三大政策对原料药企业产生重大影响：一个是即将公布的新版GMP；一个是已经公布的新版药典；还有一个是2008年发布的环保标准，两年过渡期已经结束，企业将面临环保的考验。
“未来在青霉素工业盐领域，中国和印度的贸易争斗重点将转移到下游产品。”官宁云说。
而这也许正是中国原料药产业升级的开始。□文/本报记者方剑春
来源：中国医药报
