编者按：《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，确定了电力、钢铁、有色金属、建材等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务。根据《通知》，国家将成立由工业和信息化部牵头，国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标。
近年来，我国淘汰落后产能工作取得了积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。
近日，中国铝业股份有限公司兰州分公司、云南铝业股份有限公司、河南中孚实业股份有限公司、河南神火集团有限公司、中条山有色金属集团有限公司、杭州富春江冶炼有限公司在中国有色金属工业协会的提议下，共同签署了《淘汰落后生产能力承诺书》。
上述企业签署《淘汰落后生产能力承诺书》，是为响应日前《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（以下简称《通知》）。我国有色金属工业起步于上世纪50年代，原先引进的设备和工艺渐显“老态”。另外，由于资金等问题，中小企业往往工艺较为落后，因此有色行业渐渐成为我国近年来需要淘汰落后产能的重点行业之一。
目前，我国的铜、铝、锌、铅冶炼产能分别约为370万吨、2000万吨、460万吨和350万吨，因此淘汰产能与总产能之比约为5.4%、4%、8.7%和17.1%。其中，铅所要淘汰产能的比重最高，因此，业内专家表示，有色金属淘汰落后产能要关注铅。
落后产能长期制约行业发展
当2008年金融危机来袭时，我国有色金属价格一泻千里，狂跌不止。据权威机构的统计，大部分有色金属产品跌幅在20%~30%，甚至还有一些有色金属品种的跌幅超过了50%。同时。国内大部分企业开工严重不足，亏损的乌云笼罩着整个有色金属行业。
业内专家告诉记者，我国有色金属产业在此轮经济危机中之所以受害很深，根本上是有色金属自身产业结构不合理、长期粗放型发展积累的矛盾在市场出现变化时爆发出来。而产能过剩，尤其是落后产能的大量存在，长期制约着有色金属产业的有序发展。具不完全统计，目前有落后的铜冶炼能力20万吨、铝冶炼能力80万吨、铅冶炼能力60万吨、锌冶炼能力40万吨。
因此，淘汰落后产能是有色金属产业首待解决的问题。加快淘汰落后产能，可以有效控制生产总量，维护供求平衡，优化产业布局，为高附加值产品腾出市场空间，促进企业技术改造，提升技术装备水平，增加竞争力。同时，有助于解决高污染、高能耗的落后产能同先进产能争原料、争市场的现象，为企业重组提供更好的整合条件和整合空间。
按照《通知》要求，有色金属行业2011年底前，要淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。
淘汰落后铅产能最为艰辛
我国铜的先进工艺的产量已占全国总产能的95%左右，铝行业也在2005年率先淘汰了落后的铝电解自焙工艺，目前100千安及以下电解铝小预焙槽所占比重不是很大。因此，铅所需淘汰比重最大，而且我国生产铅的企业规模较小，大部分仍然是传统的烧结炼铅法，更有一部分烧结锅小冶炼存在。
相关专家表示，铜、铝方面需要淘汰的落后产能相比其他金属要好些。铜方面，此次国家要求的淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备中，主要是指淘汰密闭鼓风炉，电炉、反射炉已基本实现了淘汰。据统计，近些年淘汰落后铜的冶炼产能约33万吨，其中，大冶有色公司、葫芦岛有色金属公司每家企业各淘汰了6万吨。
铝方面，从2002年开始，我国铝工业全部采用预焙槽工艺，其中180千安级以上大型预焙槽已占全部产量的90%，而这次需要淘汰的是小预焙槽。据统计，2009年，全国铝锭综合交流电耗为14171千瓦时/吨，同比下降152千瓦时/吨；氧化铝综合能耗为659千克标煤/吨，同比下降19.3%，各项指标均居世界的前列。另外，新型阴极结构等铝电解技术正在部分铝厂开始推广应用，目前国外尚没研制出该技术。
铅方面，目前像富氧底吹熔炼技术、艾萨顶吹技术等先进工艺已实现产业化，但产能较少，大部分还是传统的烧结炼铅法。因此，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺任务比较艰巨。
淘汰不应是转移
“淘汰不应是转移，不能重复走以前污染换钞票的老路。”业内一位专家表示。过去，发达国家喜欢把自己淘汰的落后工艺技术及设备卖给发展中国家，进而把污染也转移进了发展中国家。所以，这次在淘汰落后产能中政府一定要把好关，禁止把“落后”卖给落后地区。同时，落后地区的政府部门也不要在招商引资中产生“捡便宜”的思想，把落后的工艺技术引进来。
另外，由于部分落后产能的冶炼厂是当地的经济支柱，因此直接关闭存在一定困难。有关专家建议，按照现行的准入条件对其进行相应改造，若根据企业自身实力又难以达到这一规模，还需对淘汰落后产能给予财政补助与奖励。目前，落后铜冶炼产能还有几十万吨，分布在八个省区，淘汰的难度不小。
在财政支持方面，《通知》明确要加强财政资金引导，将重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，将通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也需安排资金，支持企业淘汰落后产能。另外，在支持企业升级改造方面，《通知》表示，将发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。
“目前对淘汰落后产能企业的奖励正在制订中。”业内相关人士告诉记者。据介绍，淘汰落后产能的奖励肯定会有，具体规定尚未敲定，但奖励规定将是工信部和国家有关部委及各地方来共同协商。
来源：中国工业报
